各地、州、市工信局、发展改革委、财政局、生态环境局、国资委、市场监督管理局：

现将《新疆维吾尔自治区工业能效提升行动计划》印发你们，请认真贯彻落实。

新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区-工业和信息化厅发展和改革委员会

新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区财政厅生态环境厅

新疆维吾尔自治区人民政府新疆维吾尔自治区国有资产监督管理委员会市场监督管理局

2024年2月28日

新疆维吾尔自治区工业能效提升行动计划

为贯彻落实《“十四五”工业绿色发展规划》（工信部规〔2021〕178号）、《工业能效提升行动计划》（工信部联节〔2022〕76号）、《新疆维吾尔自治区工业领域碳达峰实施方案》（新工信节能〔2023〕12号），进一步加快推动自治区工业强基增效和转型升级，实现工业经济高质量发展，促进工业发展绿色转型，实现规模以上单位工业增加值能耗持续降低，现制定本行动计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握新疆在国家全局中的战略地位。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，充分发挥自治区能源资源优势，高质量建设“八大产业集群”，加强能效技术与能效管理革新，全面提升重点用能工艺设备效率和全链条综合能效，积极推进自治区工业用能高效化、低碳化、绿色化，为实现自治区碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到2025年，自治区重点工业行业能效水平全面提升，高耗能行业重点领域能效标杆水平以上产能比例达到30%，能效基准水平以下产能基本清零，各行业节能降碳效果显著提升，绿色低碳发展能力大幅提高。

到2030年，绿色能源利用比例显著提高，节能提效工艺技术装备广泛应用，能效标准、服务和监管体系基本完善，规模以上工业单位增加值能耗持续下降，非化石能源占能源消费总量比例显著提高。

三、主要任务

（一）重点行业领域对标达标行动

1.实施重点行业对标达标行动

全面对标重点领域能效要求，深入挖掘重点行业节能潜力，有序推进企业技术、工艺、管理改进，实现提质增效。针对石油化工、有色、钢铁、建材等高耗能行业，遴选、推广一批重大低碳关键技术、装备，持续推动企业提升能效水平、优化能源管理系统，实施公辅设施改造，充分利用余热余压和可再生能源。

专栏1重点行业节能提效改造升级重点方向

石油化工行业：炼油行业采用先进控制技术，加快应用高效空气预热、高效换热等技术装备。推动石化化工原料轻质化，加强石油炼化副产物高效利用。乙烯行业采用热泵流程工艺，应用分凝分馏塔、保温材料衬里、高效吹灰等技术装备。推动石油化工“减油增化”发展，延伸发展高端聚烯烃、高性能合成橡胶、高性能纤维、可降解塑料等新材料、精细化工产业。

煤化工行业：推动合成气一步法制烯烃、绿氢与煤化工项目耦合等前沿技术示范应用。加快高效煤气化炉、合成反应器、高效精馏系统、智能控制系统、高效降膜蒸发技术等装备研发应用。实施煤炭清洁高效利用工程，大力发展现代煤化工，推进煤制油气产业向特种燃料、高端化学品等方向转变。

有色行业：开展高质量阳极技术、电解槽综合能源优化、数字化智能电解槽、铜冶炼多金属回收及能源高效利用、铅冶炼能源系统优化、锌湿法冶金多金属回收、浸出渣资源化利用新技术等一批共性关键技术的研发应用。推进铝、铜、镍、镁等有色金属下游产业链延伸发展。

纺织行业：采用低温前处理、冷轧堆前处理、分散染料碱性染色等节能工艺，推广针织物连续平幅前处理设备、高效节能定形机、染色机等技术装备。加快纤维制造产业与纺织工业协同发展，优化棉花产业供应链、价值链，提高棉花就地转化率和纺锭规模，促进产业链向服装等终端产业延伸。

钢铁行业：有序发展短流程炼钢，推广铁水一罐到底、薄带铸轧、铸坯热装热送、在线热处理等技术，推动各类低温烟气、冲渣水和循环冷却水等低品位余热回收。推进钢铁行业优化重组，调整产品结构，加快发展汽车、机械、化工装备制造业用钢、板带材产品，推动钢铁行业高端化发展。

建材行业：水泥行业全面推广低阻旋风预热器、高效烧成、窑炉优化控制、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能技术装备，应用智能化系统，充分使用电石渣等非碳酸盐原料替代石灰石。平板玻璃行业采用玻璃熔窑全保温、熔窑用红外高辐射节能涂料等技术。加强建材行业清洁能源原燃料替代。大力实施建材产业绿色化、智能化升级改造，加快推进装配式建筑和建材部品化，促进绿色建材产品生产和应用。

数据中心：采用服务器虚拟化、冷热通道隔离、液冷等技术，充分利用自然冷，推动老旧数据中心实施系统节能改造。引导数据中心扩大绿色能源利用比例。支持制造企业加强绿色设计，提高网络设备等信息处理设备能效。推动低功耗芯片等产品和技术在移动通信网络中的应用，推动电源、空调等配套设施绿色化改造。

2.推动跨产业跨领域耦合提效协同升级

加快新技术新模式协同创新应用，稳妥推进煤制油气战略基地建设，构建原料高效利用、资源要素集成、减污降碳协同、技术先进成熟、产品系列高端的产业示范基地。推动新能源与储能、碳捕集利用与封存（CCUS）与煤化工、石油化工产业、钢铁产业等集群耦合联动发展，形成以创新链带动产业链的循环互促模式。鼓励钢铁、有色、石化等行业企业与再生资源加工企业合作，扩大资源利用规模，缩短生产流程，提高能源利用效益。

（二）通用设备系统能效提升行动

1.提升变压器能效

培育壮大变压器领域骨干优势企业，引导企业加强材料、磁路研发设计和工艺创新，重点发展特高压变压器、电阻器高效配电设备、电线电缆、智能电网设备以及特种输变电装备，加大新兴应用场景供给。开展在网运行变压器全面普查，针对电厂、可再生能源电站、输变电、数据中心、工业企业等应用场景，推广应用高效节能变压器，引导鼓励企业实施节能变压器改造。

2.提升锅炉能效

有序淘汰低效分散小燃煤锅炉和在役时间超过15年的老旧低效工业锅炉。推动燃煤锅炉清洁能源改造，推进燃气锅炉低氮燃烧改造和65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造。鼓励使用清洁能源或电厂热力、工业余热等替代锅炉、炉窑燃料用煤。实施锅炉烟气余热深度回收，支持企业开展锅炉系统能效在线监控、在线诊断、协同优化、主辅机匹配调控等技术改造。到2025年，县级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。

3.提升电机能效

加快高效节能电机推广应用，鼓励企业对低效运行的风机、泵、压缩机等电机系统开展匹配性节能改造和运行控制优化。到2030年新增高效节能电机占比显著提升。

4.提升工业装备用能系统能效

推动工业窑炉改进燃烧技术，引入先进的燃烧设备和控制技术，实施燃料清洁能源替代，加强余热回收。提升工业污染治理设备能效，应用高效节能污染治理装备和技术，优化设备运行参数，加强污水、烟气余热回收利用。加强工业制冷领域节能改造，运用智能管控、管路优化、能量回收、蓄能蓄冷、自然冷源、多能互补、自然通风等技术实施改造升级。积极推动数据中心制冷系统能效提升。

（三）企业园区综合能效提升行动

1.打造能效标杆示范

聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石、数据中心等重点行业，组织遴选节能降碳标杆企业。鼓励标杆企业全面采用先进前沿工艺技术装备，探索打造超级能效工厂，形成一批可借鉴、可复制、可推广的节能典型案例。到2030年，在重点领域遴选50家“能效领跑者”企业，形成覆盖各重点用能行业的标杆示范群体。

2.加快推进绿色制造体系示范

支持工业企业在优化用能结构和效率的基础上，建设绿色工厂。评选一批国家级、自治区级的绿色制造示范企业，开展量化分级评价和赋码，引导企业全面推行绿色制造，全力推进节能提效工艺革新和数字化、绿色化转型，鼓励企业应用节能提效技术和工艺装备，加大可再生能源和新能源利用，打造绿色能源与绿色制造深度融合发展示范。到2030年，形成覆盖各重点行业和领域的绿色制造示范群体。

3.提升工业企业能效管理水平

推动各重点用能单位执行节能目标责任制，落实到相应层级，定期对节能目标完成情况和节能措施落实情况进行量化考核。探索建立重点用能单位化石能源消费预算管理，鼓励企业最大程度实现用能需求绿电替代。推动企业建立健全节能目标责任制，制定节能计划，完善能源管理体系，引导企业能源管理信息化平台建设。加强落实能源消费统计和能源利用状况报告制度，鼓励企业按照自愿原则发布能源利用状况年度报告。

4.强化工业园区用能管理

围绕“八大产业集群”建设，以深化园区管理机制改革推动园区高质量发展，着力提高工业园区用能管理水平。推广集中供热供气、能源供应中枢，发展长输供热项目，充分利用电厂供热、工业余热，加强能源管理，提升服务水平。创建工业领域电力需求侧管理示范企业和园区，构建工业企业绿色微电网，优化电力资源配置，推进工业用能电气化。

5.引导园区高水平集聚发展

科学合理布局产业项目，推进产业基础高端化、产业链条现代化。引导园区内企业循环生产、产业耦合发展，鼓励工业园区间错位、差异化发展，推动化工、建材、有色、纺织、电子等行业协同布局。鼓励各园区建设智能化管理系统，打造园区绿色发展示范，推动创建国家级和自治区级“绿色园区”、国家生态工业示范园区。

（四）工业用能低碳转型行动

1.推进工业用能高效清洁化

加快推进煤炭清洁高效燃烧、资源化利用等技术应用。因地制宜推进电能替代，通过设备迭代和工艺突破，加快工业用能和终端产品电气化，做好工业领域电力需求侧管理示范创建和宣传推广工作。推广应用电锅炉、电窑炉以及电炉炼钢，加快推进蓄热式与直热式工业锅炉应用，扩大电气化终端用能设备使用比例。

2.推进工业用能绿色多元化

鼓励工业企业通过电力市场购买绿色电力，就近大规模高比例利用可再生能源。加快构建就地供给消纳体系，推动优化高载能企业用电结构，支持存量高载能企业通过新能源市场化消纳方式，不断拓展新能源就地消纳规模，稳步提高清洁能源比例。

（五）数字能效提档升级行动

1.推动实施能源管理数字化建设

推动智能化、云计算、大数据、区块链、工业软件等数字产业与工业企业融合发展，拓展数字化技术在生产智能化和精益能效管理领域的应用。推动重点用能企业研发数字技术赋能能耗监测管理工具，全面提高能源使用效率。

2.提升工业终端用能智慧化水平

加快推动物联网技术渗透和应用，将智慧系统融入工业生产经营管理的各个环节，大幅提高生产效率和管理效率。推动重点用能设备、工序上云，以工业互联网为载体，拓展数字孪生技术应用，进一步提升工业用能管理智慧化水平。

（六）夯实节能提效产业基础行动

1.加强节能低碳技术支撑

进一步丰富完善新疆工业重点领域重大低碳技术库，加强技术推广应用。探索革新性节能提效技术的精准识别、快速推广新机制，充分调动科研院所、企事业单位节能和新能源技术研发的积极性，畅通前沿引领、颠覆性创新技术转化和推广通道。

2.建设完善节能标准体系

加强标准体系顶层设计，引导鼓励企业、行业协会、科研院所积极参与工业领域节能和能效标准的制修订，积极宣贯、推广标准，全力推动建设较为完善的节能标准体系。

3.扩大节能服务供给

充分发挥专业化节能服务机构作用，推动节能服务机构服务内容由诊断、咨询服务向节能工程、系统集成服务拓展。鼓励能源费用托管模式、合同能源管理模式在企业节能改造中的应用，增大社会资本供给，规范合作行为，提高各方参与的积极性。

（七）健全节能提效体制机制行动

1.持续开展节能监察、能源审计及节能诊断

聚焦重点行业、重点设备、新型基础设施等用能领域开展工业节能监察。强化各地（州、市）节能监察队伍和体制机制建设，提高常态化日常监察水平，推动监察结果纳入企业社会信用体系，提高企业对工业节能监察工作的重视程度。加大对政府部门、节能监察执法机构、重点企业等人员培训力度，提高专业水平。继续深入开展工业企业能源审计及节能诊断工作，完善工作规范标准，加强组织培训，提升服务机构服务质量，做好跟踪评价。

2.健全长效激励约束机制

根据相关领域节能降碳改造升级和淘汰时限要求，紧紧围绕《产业结构调整指导目录（2024年本）》确定的“对能效未达到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中基准水平、且未在规定期限内完成改造的项目，以及对所生产产品设备能效未达到最新版《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》中准入水平或未达到强制性能效标准最低要求的项目，参照淘汰类管理”。

3.坚决遏制“两高”项目盲目发展

严把项目准入，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、电解铝等行业新建、扩建项目产能等量或减量置换。大气污染防治重点区域严禁新增钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工产能。加快推动重点区域、重点流域落后产能淘汰和过剩产能压减退出。

四、保障措施

(一)加强组织领导

加强部门间协同，形成合力。强化上下联动，加强对重点地区、重点企业的调度。充分发挥市场的导向作用、企业的主体作用、第三方机构的平台作用，发挥科研院所、行业商协会在科技创新、示范应用方面的支撑作用，汇聚形成工业节能工作合力。

（二）强化政策引导

综合运用监察督导、政策引导，形成政策合力。引导重点用能企业对标能效基准和标杆水平，实施节能降碳升级改造，提升能效水平。积极争取国家及自治区工业节能减排专项资金，对按期完成节能降碳改造且能效达到标杆水平的企业给予重点支持。对能效低于基准水平的存量项目，督促企业制定年度改造或淘汰计划，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上。对不能按期改造完毕的项目，按照《产业结构调整指导目录（2024年本）》要求，依法依规进行淘汰。同时加大绿色产品政府采购力度，推广绿色生产理念。

（三）加大金融支持

积极对接金融机构，搭建银企交流合作平台，鼓励银行开展绿色融资贷款、绿色信贷项目，加大对企业节能改造项目金融支持力度，促进实现节能改造项目与金融资源的精准对接。

（四）深化宣传培训

利用节能宣传周、绿色发展大会等平台，深入开展多形式宣传教育，鼓励社会各方广泛开展节能专题交流活动。联合高校、科研院所等开展节能专业人才培训，为企业输送懂技术、会管理的高素质技能型人才。