2021年3月5日上午，全国“两会”上，国务院总理李克强作了《政府工作报告》（以下简称“报告”）。报告指出，2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，中国成为全球主要经济体中唯一实现经济正增长的国家，国内生产总值（GDP）突破100万亿元，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

2021年作为“十四五”规划开局之年，必然令人充满期待。报告对2021年汽车产业提出了稳定增加消费、减税降费等诸多发展方向，必将进一步提振汽车市场。3月5日下午，就报告对汽车行业发展所带来相关影响的话题，中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长付炳锋接受了《汽车纵横》采访。

付炳锋说，面对百年未有之大变局，汽车行业正处于转型的关键期，我们一定要把握好“十四五”规划的良好开局，依靠科技创新，抓住电动化和智能化融合发展所带来的新的历史机遇，相信2021年汽车市场发展必将再创新的辉煌。

“双循环”助推汽车产业高质量发展

报告提出，2021年GDP增长目标是６%以上。为此，付炳锋直言：“我们对今年汽车市场的发展更加坚定了信心！今年是‘十四五’开局之年，也是迈向第二个百年奋斗目标新征程的起点，我相信，经过过去两年的调整，我国汽车产业将迈入高质量发展的新阶段。”

“去年底，我们曾预测今年汽车市场销量增长4%。从今年GDP增长６%以上的目标来看，这个预测可能有些保守。”付炳锋说，从2018年开始我国汽车产销连续18个月下降，到2019年底市场呈现一定恢复迹象，当时行业普遍认为2020年会是触底反弹的一年。但是，受始料未及的新冠肺炎疫情严重冲击，一时间汽车行业经营被按下了暂停键，正常的经营节奏被打乱，导致2020年初整个汽车行业充满忧虑，甚至当时有人悲观地预测全年产销降幅可能超过20%。不过，“最后全年降幅在2%以内，远好于预期。”

在付炳锋看来，巨大的消费市场和积极的支持政策是推动汽车产业发展的两大重要因素和必要条件。他说：“2020年汽车行业之所以在疫情严重影响下仍能实现不错的发展，根本原因在于我国拥有巨大的内需市场并得到国家和地方政府积极的政策激励。”去年，国家部委和地方政府迅速落实党中央的决策部署，出台了推动汽车产业发展的政策力度前所未有，而且围绕汽车市场精准施策，比如出台了减税降费等促进汽车消费的系列政策等。尽管同时面临国际上不利因素的影响，但通过产业链上下游企业的共同努力，汽车行业快速复工复产，从第二季度开始汽车产销逐步恢复，充分展现出我国汽车产业所具有的强大韧性和巨大潜能。

今年的报告明确提出，要稳定增加汽车消费，推动汽车流通管理全流程改革，取消二手车交易不合理限制等。如果说2020年是站稳脚跟求生存，那么今年则是站稳脚跟继续往前走。付炳锋说：“稳定汽车消费，有利于汽车市场稳健发展，也有利于全面畅通汽车产业内循环，促进汽车产业全生命周期的规范化管理，营造出更加完善的消费环境。我相信，随着今后系列相关配套支持政策的落地，将为汽车产业健康稳定发展提供更加强有力的保障。”他认为，减税降费对汽车工业的发展影响比较大，对企业转型升级将起到很大的促进作用，希望企业把这一政策收益更多地投入到创新和研发中，为汽车工业和国民经济发展做出更大贡献。

作为行业组织，2020年中国汽车工业协会为促进汽车产业的健康持续发展也做了大量卓有成效的工作。据付炳锋介绍，今年中国汽车工业协会将继续发挥行业发展引领作用。针对汽车产业发展所面临的一些重点和难点问题，诸如产业链发展不协调、产业政策不协调和汽车智能化在标准法规方面制约比较突出等问题，中国汽车工业协会将联合政府部门和相关国际组织共同推动行业发展，比如通过中国汽车论坛等行业平台，与业界共同探讨汽车产业发展之路，为行业发展构建新的产业生态。

报告提出，“十四五”期间我国坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系，构建新发展格局。因此，付炳锋强调，企业要把握好转型的历史机遇，及时看到新生态所带来的颠覆性影响，适时做出调整，顺应此轮产业结构调整，并创新发展。“我相信，汽车行业的骨干企业具备强大的研发能力，有实力的企业一定会有效整合好资源，推出更好的产品来满足消费升级的需求，进而在此轮产业结构调整中站稳脚跟。所以，大家对此不必过于担忧。”

另外，报告还提出，实施工业产品准入制度改革，推进汽车等行业生产准入管理，实现高水平对外开放。2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制等，最终汽车行业将全部取消限制。这些都将有利于推动汽车产业更快地发展。站在汽车行业全面放开的关键节点上，付炳锋说：“我们应借助中国进一步开发的大环境，积极学习国外先进管理经验，同时企业应积极抓住转型升级机遇，在数字化转型等方面加大投入，并把握好‘双循环’发展大局，积极从政策驱动转向市场驱动，紧握汽车产业发展脉动。”

强链补链关键在创新

2020年，我国自主汽车芯片在全球汽车芯片市场占比小于2.5%。汽车产业链安全问题引发业界忧虑。今年“两会”，汽车芯片等“卡脖子”问题备受关注，代表委员建议国家制定车规级芯片的顶层设计路线，实现车规级芯片企业从外部到内部的动力转换。一方面，主机厂和系统供应商共同推动，扶持重点芯片企业，帮助芯片企业解决技术门槛较低的车规级芯片国产化问题，提升其车规级国产化体系能力；另一方面，由芯片供应商推动，形成芯片供应商内生动力机制，解决技术门槛高的车规级芯片国产化问题。

去年10月,中国汽车工业协会举办了中国汽车供应链大会，以“构建安全可控汽车产业链”为主题，全面探讨了汽车产业链、供应链如何强链、补链的问题，受到业界广泛关注和参与。此后2个月左右，汽车缺芯问题全面爆发，引发业界对汽车芯片等行业“卡脖子”技术的关注和忧虑。

芯片问题是长期形成的老问题，也受短期影响因素，只不过在这一时间点集中爆发。“过去，汽车行业对芯片问题重视度不够，又受国际单边主义、贸易摩擦尤其疫情等因素的影响，导致芯片问题比较突出。要解决芯片等核心技术问题，关键是科技创新。”付炳锋说,报告提出要加强科技创新，其实无论企业层面还是国家层面，都要运用市场化机制激励创新并提升创新能力。强链补链需要政府和市场集体合力，尤其面对一些核心技术，国家要加大支持力度，帮助行业补足短板。当前全球经济格局发生深度变化，国家已经积极采取了行动，相信不久的将来强链补链就会出成效。

付炳锋说，对于缺芯等问题，去年下半年开始，中国汽车工业协会就展开研究，并及时向国家发改委等政府主管部门积极反映。现在全行业已经认识到相关问题的严重性并给予高度重视，相信这一问题的解决不会花费太长时间。最近，行业管理部门和行业协会联合组成了专项工作组，其中协会在其中发挥了重要作用。“缺芯问题是上游企业最先感知。我们预判，目前芯片短缺问题可能会影响今年第一、二季度部分企业的汽车产量。但从长期看，不会对我国汽车生产造成太大影响。”

我们还发现，最近几年汽车零部件供应商开始逐渐走上“前台”，尤其在新冠肺炎疫情等因素的影响下，其作用更加凸显，话语权也相应增强。为此，付炳锋认为，这正是他们创新发展的结果。“创新是行业和企业发展的不竭动力。在汽车电动化和智能化发展过程中，创新是第一位的，也是整车和零部件企业发展的重大机遇。科技创新是强链补链，最终解决产业链安全和‘卡脖子’技术问题的根本保障。”

另外，汽车数据安全和隐私保护等也备受关注。“汽车数据安全是目前比较关注的问题，其中重要一点是数据安全管理的相关法律法规比较欠缺，国家层面需要制订相关法律法规，并与国际接轨。同时，还要采取一些技术控制手段。目前中国汽车工业协会在与业内机构共同制订相关标准，主要是进行跨境监管，以对数据可追溯性加强监管。”付炳锋提醒说，“在大变局时代，汽车行业和企业都在向数字化转型，消费向共享化转型，因此将诞生新的业态和生态。企业要适应这些变化，及时进行战略调整。”

新能源车将进入快速发展通道

报告还有一点令人意外，已连续7年被写入其中的新能源汽车今年首度“缺席”。此次报告没有单独提及新能源汽车，但提及在消费端“增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系”。这正是扩大市场消费的最有效措施。新能源汽车发展依然成为“两会”汽车业代表委员的关注点。他们提出了促进新能源汽车加速普及、推广应用车电分离模式等诸多建言。

我们发现，换电站已是第二年被政府工作报告提及。去年，换电站建设被首次写入政府工作报告。今年的报告将原来的“建设充电桩”扩展为“增加充电桩、换电站等设施”。从市场现实来看，制约新能源汽车发展首当其冲的问题是充换电等配套设施的不完善。尤其值得关注的是，处于市场边缘化状态的动力电池回收今年被写进报告。截至2020年，我国新能源汽车产销量已连续6年位居全球第一，累计销量超过550万辆。从市场发展进程来看，首批电动车动力电池报废潮即将到来，电池回收环节的规范化运作迫在眉睫。从政策层面来解决这些消费领域的基础性发展问题，有利于保障新能源汽车健康持续发展。

据中国汽车工业协会的统计数据，2020年我国新能源汽车产销分别完成136.6万辆和136.7万辆，同比分别增长7.5%和10.9%，产销量创历史新高。中国汽车工业协会预测，今年新能源汽车产销量有望超过180万辆。由此，可以看出新能源汽车将保持良好的发展势头。

对于新能源汽车，在普及化发展过程中，遇到充换电、低温状态下电池续航里程缩短等问题也是必然和很自然的，这些问题通过技术创新等手段将被逐渐解决。付炳锋说：“今年新能源汽车将进入快速发展阶段，这将促使汽车产业加快变革。去年上半年我们对新能源汽车的发展有很大担忧，甚至认为年销量能达到100万辆就不错了，但下半年市场开始出现恢复性增长，最终全年产销量均超过136万辆，远超我们的预期。经验告诉我们，今后新能源汽车的发展将加快，我们对此没有必要还抱疑惑。”事实上，经过多年的市场培育，新能源汽车已经被消费者广泛接受，这也为新能源汽车未来持续快速发展提供了现实基础。

对于业界关注度较高的车电分离等商业模式，付炳锋说，目前车电分离主要是物理和价值上的分离，包含电池和整车的物理分离，也包含电池资产和整车资产的价值分离，这两者现在都有所推进。物理分离主要面临的是动力电池标准的统一问题，目前包括中国汽车工业协会在内的行业组织和企业正在积极推进；在电池和整车资产分离方面，相关主管部门已经允许开两张发票，同时不少风投资本也对其表现出很大积极性。“目前中国汽车工业协会正在与资本机构、电池企业和整车企业探索电池银行的商业实践，同时在编制换电标准，以促进标准的兼容性。相信车电分离原来没有被大面积推广的问题会逐步得到解决。”

报告还首次提到与新能源汽车相关的“碳排放交易市场”。报告提出，“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度”。在汽车行业，随着“双积分”要求不断提升，缺少新能源汽车正积分的企业将不得不转向交易市场购买积分，由此将催生一个改变行业格局的新市场。去年国家提出了碳达峰和碳中和的时间表，此次报告把其作为今年的重点工作之一。今年“两会”，汽车业代表委员对氢能和氢燃料电池、锂电池等动力电池发展也非常关注，提出了许多提案和建议。

“汽车作为能源消耗大户，行业必然肩负着降低碳排放的责任。中国汽车工业协会从去年开始牵头启动了这一研究，希望能对企业碳达峰有所帮助。”付炳锋说，优化产业结构和能源结构，推动煤炭清洁高效利用，大力发展绿氢等新能源，积极有序发展核电，并实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具，将有利于实现碳达峰和碳中和目标。在他看来，燃料电池是终极目标，尽管目前它离产业化发展还有距离。目前围绕适应区域开展的新一轮示范区建设已经拉开序幕。相信未来氢能技术会有所突破，并为碳达峰作出积极贡献。

众所周知，去年国内汽车市场增长超预期。那么，2021年国内汽车市场又有哪些可能超预期的事情发生呢？采访最后，付炳锋预判，电动汽车市场和自主品牌头部企业的市场表现有可能超预期。我们期待今年中国汽车市场再创佳绩。