新华财经沈阳2月2日电（记者 李宇佳）日前闭幕的辽宁省第十三届人民代表大会第五次会议审查批准了《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。业内人士指出，《纲要》持之以恒贯彻新发展理念，谋划了一批强基础、增功能、利长远的重大政策、重大改革举措、重大工程项目，为辽宁绘就充满时代特征的发展新蓝图。
营商环境新突破
《纲要》包括三篇22章94节47个专栏，通篇体现统筹安全与发展、做好“三篇大文章”、补齐“四个短板”、维护“五大安全”、落实“六项重点任务”、实现“七个新突破”等发展要求。概括为“8项目标、17项重点任务”。
其中，优化营商环境排在17项重点任务的首位。《纲要》提出，推动各领域改革必须下好优化营商环境先手棋，重点在建设高效政务环境、构建优良法治环境、畅通便利开放环境、打造信用辽宁、塑造文明包容人文环境等方面坚持不懈下功夫，通过建设“政策精准推送平台”“‘一站式’人才服务平台”“一网通办”等优化营商环境专项工程，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，实现全国营商环境最优省目标。
辽宁省委书记张国清表示，办事方便是要让群众、企业在辽宁办事感到便捷、高效、痛快，不用求人就能办成事。要强化公务人员服务精神，提升“一网通办”“一网统管”水平，把“麻烦”留给自己、把方便让给企业和群众；法治良好是要让市场主体在辽宁能够感到自身合法权益得到了保护，对自己的未来看得清、可预期，能够安心在辽宁发展；成本竞争力强是要把该降的降下来、该升的升上去。一方面要大幅度降低制度性交易成本和生产要素成本，打造成本洼地、投资高地，另一方面要让违法违规的成本提高上来；生态宜居是要让群众、企业感到辽宁生态环境好、宜居度高，对人才、人才团队能够产生吸引力，能够让各类人才在辽宁安心、安身、安业。
工业是振兴主战场
《纲要》通篇贯彻新发展理念、推动高质量发展要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进、全面贯彻落实。其中明确积极推动产业结构转型、调整能源结构，并提出了一系列包括数字辽宁、智造强省在内的重大战略。
辽宁省工业和信息化厅副厅长申世英介绍，目前该厅已基本形成了“1+4”规划体系，“1”是辽宁省智造强省“十四五”规划，强调智能化改造和数字赋能，以“智能制造”为主攻方向强省兴省；“4”是装备制造业、原材料工业、消费品工业、信息产业4个子规划。
辽宁省发展和改革委副主任王卓明表示，辽宁振兴首先是工业振兴，工业振兴就必须做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，这是今后一个时期辽宁产业结构调整的主攻方向。
申世英表示，在未来五年，辽宁省将通过改造升级“老字号”，重点推动航空装备、机器人及智能装备等装备制造业发展，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。通过深度开发“原字号”，推进燃料型炼厂减“油”增“化”，向化工型企业转变，系列化、定制化发展用钢产业，发展镁建材、镁化工产业，建设世界级石化产业基地和冶金新材料产业基地。通过培育壮大“新字号”，建成国内领先的集成电路整机装备研制基地、全国工业互联网创新发展示范区等，打造一批领军企业和标志产品，形成辽宁振兴发展的关键增量。
同时在优化布局上，围绕全省“一圈一带两区”总体发展格局，优化工业产业布局，发挥各市产业特色和优势，通过五年努力，形成优势互补、资源共享的高质量发展格局。如石化产业将推进大型炼化一体化项目建设，全面建设长兴岛—辽东湾世界级石化产业基地；冶金产业将整合产能资源，推进钢铁产能向沿海基地集中。
科技创新做支撑
走创新路、吃科技饭。《纲要》明确，“十四五”期间，辽宁将在创新驱动发展上取得新突破。突出创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为辽宁振兴发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴省战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，通过实施创建区域综合性国家重点实验室，发展面向重大应用场景的关键技术等重大工程，塑造发展新优势，建设高水平创新型省份，推进振兴发展向效率变革和创新驱动加快转变，为国家科技自立自强贡献辽宁智慧。
辽宁省科学技术厅副厅长王学来表示，“十四五”期间，辽宁将围绕做好“三篇大文章”，重点抓好以国家级重大创新平台聚集人才项目，以企业为“盟主”构建实质性产学研联盟，以“揭榜挂帅”为主要形式开展“卡脖子”技术攻关，以“带土移植”引育人才团队，以梯度培育壮大科技型企业群体5项任务。
其中，重点围绕新材料、精细化工、高端装备、集成电路、增材制造、柔性电子等新兴产业需要，和科技赋能装备制造、石化、钢铁等优势产业的需求，坚持由行业领军企业、大型国有企业、雏鹰瞪羚独角兽企业做“盟主”，涵养企业技术创新能力，促进科技成果转化。
王学来表示，“十四五”期间，辽宁将推动构建典型产学研联盟1000个以上，推动企业自发组建引领型联盟3000个以上，高校、科研院所科技成果省内转化率达到60%；全省计划培育科技型中小企业突破20000家，高新技术企业突破10000家，培育雏鹰瞪羚独角兽企业突破5000家；争创国家重点实验室、省部共建国家重点实验室等国家级科技创新平台20个，省级各类平台500个；力争全省高新区地区生产总值占全省比重达到16%，高新技术产品产值占全省比重达到25%。