2025年12月18日，海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）正式启动全岛封关运作。封关后，海南将成为一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。从钢材需求的角度分析，“十五五”作为海南自贸港封关运作后的首个5年，海南自贸港政策红利将带动港内基础设施建设和装备制造产业快速发展，拓展钢材消费新空间。

根据《中共海南省委关于制定十五五规划的建议》《海南省推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》等相关内容，“十五五”期间，海南房屋建筑将呈现“房地产存量盘活+保障/改善双轮驱动、厂房集群化+定制化+绿色智能、全品类建筑绿色化与装配化普及”三大主线，服务自贸港封关后的产业集聚与民生升级。其中，绿色工业建筑+装配式建筑成为标配，新建建筑装配化率稳定在80%以上。海南还将围绕自贸港封关后的物流、能源、水网、新型基建等，构建支撑全岛同城化与对外开放的现代化基础设施体系，包括加快推进洋浦港数智化建设，构建洋浦港、海口港等“双核四强”港口体系和海口美兰、三亚凤凰等“一主一次两支一货运”运输机场体系；加快海上风电、分布式光伏等项目建设，大力发展新型储能和油气供应网络建设等。

冶金工业规划研究院专家预测，“十五五”期间，受前期基建与口岸集中开工带动，海南基建、房屋建筑钢材年需求将呈“前高后稳”走势，年均建筑用钢消费量约400万吨；为适配绿色装配化要求，建筑用钢需求品种主要包括高强钢筋（HRB400E/HRB500E）、钢结构用钢（热轧H型钢、中厚板等）、耐蚀板带（不锈钢板带、镀锌/锌铝镁板等）、焊管和无缝管。

在“十四五”时期得到重点发展的装备制造业还将迎来新一轮发展机遇。根据《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》，“十五五”海南装备制造业将以高端化、集群化、绿色化、服务化为主线，依托自贸港封关与新质生产力政策，形成风电装备千亿元级集群、“深海+航天+低空”三大特色赛道、维修再制造国际集聚区的格局，成为工业增长核心引擎。

“‘十五五’期间，在风电、深海、航天等装备制造业带动下，装备制造用钢年需求将呈逐年攀升趋势，年均消费量约150万吨。需求品种以中厚板、型材（H型钢、槽钢）、热轧卷板、焊管和无缝管为主，耐候、耐蚀、绿色低碳成为核心要求。”冶金工业规划研究院专家预测道。

封关运作对国内钢材市场是否有影响？根据2025年11月份全国冶金产品进口情况统计，2025年1月—11月份，我国月均钢材进口价格为1685美元/吨，按照最惠国税率和普通税率折算，报关前价格分别为1590美元/吨、1440美元/吨。其中，钢筋价格分别为3981元/吨、3606元/吨，中板价格分别为7484元/吨、6781元/吨，热轧薄板价格分别为5218元/吨、4728元/吨，冷轧薄板价格分别为10374元/吨、9399元/吨，热轧薄宽带价格分别为5171元/吨、4685元/吨，冷轧薄宽带价格分别为4214元/吨、3818元/吨。由此可见，在免税情况下，自贸港内进口钢材售价仍高于国产钢材价格。“自贸港建设所需的钢筋、热轧板带、冷轧板带等量大面广的产品仍将以国内供应为主。另受30%增值门槛、二线增值税照征的政策影响，此类产品不存在大量进口转内销冲击国内市场的可能性。”专家指出。

“虽然海南自贸港将吸引部分依赖进口高端钢材的高附加值加工企业转移，但从我国钢材自给率超过100%的现状来看，预计自贸港依赖高端钢材进行深加工的需求规模并不大。”专家认为，“大规模进口钢材—海南消费”和“大规模进口钢材—海南加工—内销冲击国内市场”的格局都难以形成，利用免税政策进口钢材的数量不足以对国内钢材消费产生影响。内地钢铁企业可依托现有产业基础雄厚、配套设施和技术储备成熟的条件，进一步提升国产钢铁产品的综合市场竞争力，满足海南自贸港内建筑业和制造业发展对钢铁产品的需求。

多维度重塑钢铁流通格局

“这不仅是区域性的重大政策利好，更标志着中国改革开放历史长卷翻开了崭新一页。”日前，中国金属材料流通协会执行会长兼秘书长陈雷鸣在接受《中国冶金报》记者采访时，从钢铁流通行业视角出发，解读了此次封关运作的深层意义。

此次海南自由贸易港封关运作，以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心制度设计，构建起全新的对外开放制度逻辑，为钢铁流通领域带来了根本性的制度性突破。

在陈雷鸣看来，这一制度框架的核心在于精准划分“一线”与“二线”的监管边界：海南与境外之间的“一线”层面，货物、资金、人员流动将实现前所未有的自由便利；海南与内地之间的“二线”层面，则通过精准监管确保国家贸易管制政策的统一执行，这种“放管结合”的模式为钢铁流通创造了独特的政策红利空间。其中，“零关税”政策的全面落地最为关键——封关后，海南“零关税”商品范围将扩大至约6600个税目，覆盖全部商品税目的74%。这意味着无论是用于基建和制造业的各类钢材、钢铁制品，还是生产所需的铁矿石、焦炭等原材料，进入海南时都将享受关税减免，可以直接降低行业流通与生产成本。

更具吸引力的是加工增值免关税政策带来的优势。陈雷鸣分析道，在海南进行深加工且增值超过30%的钢铁产品，经“二线”进入内地销售时可免征进口料件关税。这一政策设计不仅让海南成为钢铁加工企业的优选区位，更能推动行业形成“境外原材料—海南深加工—内地及全球销售”的高效产业链闭环，为企业构建起成本优势与竞争壁垒。

陈雷鸣还指出，封关运作将加速海南本地基础设施建设与产业升级进程，而这将直接拉动区域钢材需求释放。据统计，海南地区每年各类钢材需求超过300万吨。随着封关后更多企业入驻、重大项目密集落地，这一需求规模有望稳步增长。

但海南的价值远不止于本地市场，作为面向太平洋和印度洋的开放门户，海南正加速打造区域航空枢纽与航运中心，其独特的地理位置使其成为连接中国内地与东南亚、南亚等“一带一路”沿线国家和地区的关键节点。“这意味着海南对钢铁流通行业而言，既是服务本地市场的生产基地，又是面向东盟市场的出口加工与贸易枢纽。”陈雷鸣表示，东盟六国建筑业作为当地最大的钢铁消费行业，其中板材高度依赖进口，这一巨大的市场缺口是中国钢材出口的重要增量空间。

一些敏锐的钢铁企业早已嗅到政策机遇，提前布局。陈雷鸣透露，天津友发钢管集团在封关运作启动前，就在海口江东新区注册成立了友发（海南）供应链管理有限公司、友发（海南）国际贸易有限公司2家子公司，既可最大限度降低采购成本，又能深度拓展国际市场，两者通过协同将自由贸易港的政策优势转化为企业的实际效益。此外，今年9月份，柳钢集团与海南港航签署战略合作协议，双方计划共建海南“柳钢钢材前置仓”，深化大宗散货供应链协作，联合运营钢材深加工基地。

陈雷鸣还重点介绍了2025年4月份海南国际清算所正式上线的“人民币海漂铁矿石掉期”产品。该产品以上海钢联发布的62%澳粉远期现货价格指数为基准，采用人民币计价结算，为铁矿石国际贸易参与者搭建了高效的风险管理平台。数据显示，产品上线首日便完成清算规模2万吨，合约价值达人民币1347.12万元。这一金融创新产品对中国钢铁企业具有双重意义：一方面，能帮助企业有效对冲铁矿石价格波动与汇率风险，稳定生产成本与经营预期；另一方面，以人民币作为计价结算货币，与中国钢铁行业“走出去”的战略需求高度契合，为行业国际化发展提供了更坚实的金融支撑。

“物流效率的提升，则是封关运作给钢铁流通行业带来的另一个重要红利。”陈雷鸣表示，封关后，海南港口将依托智能化检查设备实施非侵入式查验，可以大幅缩短通关时间，显著提升物流效率。对于体积大、重量大、运输成本占比较高的钢铁产品而言，通关效率的提升将直接转化为供应链成本的降低与市场响应速度的加快，成为企业提升核心竞争力的关键支撑。