近日，应急管理厅、国家矿山安全监察局四川局联合印发了《四川省煤矿安全风险监测预警处置工作细则》（以下简称《工作细则》）。为便于理解掌握《工作细则》内容，扎实做好贯彻实施工作，现就有关内容解读如下。

一、制定背景

2025年8月，国家矿山安全监察局印发了《矿山安全风险监测预警处置工作管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），对矿山安全风险监测预警信息的等级划分、处置流程等作出新规定，并要求省级及以下部门结合实际制定本地区预警信息分级标准。由于《管理办法》与2020年印发的《关于进一步加强煤矿瓦斯超限报警处置与追查管理工作的通知》存在较大差异，为进一步加强和规范全省煤矿安全风险监测预警处置工作，确保紧急情况下井下作业人员能够迅速、准确避险，避免事故扩大，结合我省煤矿灾害严重、地质条件复杂的实际情况，四川省应急管理厅会同国家矿山安全监察局四川局制定了《工作细则》。

二、出台过程

应急管理厅先后征求各市（州）县应急管理部门、国有重点企业及部分煤矿、社会公众意见。按相关文件要求，通过专家论证、风险评估、与宏观政策取向一致性评估、公平竞争审查、与为基层减负一致性评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。

三、主要内容

《工作细则》共六章二十三条，主要内容如下：

（一）总则。明确了制定目的、适用范围和工作原则。强调坚持“分类分级、科学规范、及时处置、闭环管理”的原则，建立以煤矿及上级企业为主体、监管监察部门各负其责又协同配合的工作机制。

（二）预警信息等级划分。根据风险的严重程度、发展趋势及紧迫性等因素，根据《管理办法》将原有的“超限报警”统一规范为“预警信息”，并将预警等级由原来的“三、二、一、零”级调整为“红、橙、黄、蓝”四级（风险由高到低），同时规范了各类报警事件的统计规则。

（三）工作责任。明确煤矿及上级企业的主体责任，各级煤矿安全监管部门的属地监管责任，以及应急管理厅会同国家矿山安全监察局四川局的监督指导责任。

（四）预警信息处置。建立了“值班查看－预警接警－响应处置－分析研判－核查反馈”闭环工作流程。重点规定了分级分类精准避险制度，明确了不同预警等级和情形下的紧急避险撤人要求，以及计划性作业的报备管理、预警信息核查分级负责、恢复作业条件等具体要求。

一是确定预警响应流程及监测预警信息推送范围。明确了从预警接警到核查反馈的完整工作链条，确保响应及时、信息畅通。

二是实行分级分类、精准避险制度。区分计划性作业与非计划性作业引发的预警信息。计划性作业：规定提前2小时报备，按照制定的安全技术措施进行处置，严禁“停短报长”，并明确了应急处理和紧急避险措施；出现异常情况时，仍须立即停止作业、撤出受威胁人员。非计划性作业：根据预警类型、等级和影响范围，分别明确最近的安全紧急避险撤离至的地点，必要时可撤离至地面。例如，发生瓦斯、一氧化碳、烟雾、主要通风机停运等红色预警信息，或预判可能出现瓦斯突出、透水等事故征兆的，必须立即停止井下全部作业，组织所有人员紧急撤离至地面。各煤矿企业应据此修订应急预案并组织演练。

三是按照分级负责原则，明确预警信息核查主体。对“红、橙、黄、蓝”四级分别明确了核查责任单位，并规定核查单位应于预警信息发出之日起10个工作日内将核查报告上传至监测预警系统，严禁委托煤矿及上级企业代替核查。同时要求定期分析研判预警信息成因，减少误报警。

四是明确恢复作业条件。监测预警信息核查处置结束后，须确认安全防范措施已落实、作业现场符合安全条件。根据不同预警信息核查主体：由煤矿及上级企业核查的，须经煤矿矿长及上级企业负责人同意；由煤矿安全监管监察部门核查的，须向日常安全监管主体报备后，方可恢复作业。

五是明确数据联网中断处置要求。发生数据联网传输预警信息时，若矿端监测预警系统正常运行，须立即查明原因，采取措施；若矿端系统运行中断，须立即停止井下作业并撤出所有人员至地面。

（五）监督检查。规定监测预警处置工作坚持依法依规、科学合理、实事求是，监管监察部门不得过度执法、煤矿上级企业不得过度考核。同时，明确了对6类典型违法违规情形依法依规严厉打击，国家矿山安全监察局四川局将监测预警处置工作纳入煤矿安全“查企督政”检查重要内容。

（六）附则。规定《工作细则》自2026年6月1日起执行，有效期五年，由应急管理厅和国家矿山安全监察局四川局负责解释。

（七）附件。根据《管理办法》，规定了瓦斯、一氧化碳、主要通风机、风筒、烟雾、井下人员定位系统、水害监测系统、联网数据传输等预警信息分级标准，明确了预警信息核查的主要内容。