5月19日，李克强主持召开国务院常务会议，部署做好大宗商品保供稳价工作。其中要求我国重点煤炭企业在确保安全前提下增产增供，增加风电、光伏、水电、核电等出力，做好迎峰度夏能源保障。与此同时要加强大宗商品期现货市场联动监管，排查异常交易和恶意炒作，依法严查哄抬价格特别是囤积居奇等。政策始出，商品价格大幅下跌，郑商所交易的动力煤期货价格出现跌停，我们认为监管政策不仅仅会影响未来的供应，同时也打击了投机需求，这使得短期内煤价会继续下跌。

产地主动保供降价

为缓解当前煤炭供应紧张局面，内蒙古鄂尔多斯地区有关部门近期召开会议，专题研究应对措施，全力保供增量。与此同时，陕煤集团为落实保供任务，兑现长协合同，提出暂停地销煤的销售，增加铁路直达发运至用户煤车。且在近日召开的保供会议上，更是提出要加快停产检修矿井生产恢复，积极释放产能，加大铁路发运力度，为近期全国的能源保供稳价大局贡献力量。

5月19日，榆林市市场监管局、市发改委、市能源局等15部门就抑制煤价过高上涨现象集中约谈煤炭企业负责人；要求各煤炭企业要主动适应价格运行规律，合理控制煤炭价格，严禁哄抬价格、囤积居奇等推动煤价过高上涨的行为。

印尼斋月已过，动力煤进口量会出现上升

据统计局数据，4月进口煤炭2173万吨，同比下降29.8%，1—4月份，我国进口煤同比减少28.8%。今年我国动力进口量偏低，主要是因为受海外经济复苏的拉动，国际动力煤价格整体保持上涨趋势，导致进口煤的价格优势减弱甚至出了短期的内外价格倒挂情况，这使得进口盈利不佳进口量下降。与此同时，中澳关系的恶化使得澳洲煤进口的停止以及4月13日到5月13日的印尼斋月都导致煤炭进口量进一步锐降。但是5月13日后，印尼斋月结束，印尼煤炭生产和外运恢复正常；而印度疫情严重，煤炭需求下滑，导致印度进口量减少，部分印尼资源有可能流向我国，未来动力煤进口量环比会出现增加。

短期投机盘释放供应，下游开启错峰用电降低需求

监管政策影响了市场预期，而煤炭运产销企业响应号召，主动下调煤价，这进一步使得囤货的贸易商有恐高情绪，加之整体工业品的暴跌，促使煤价进入下跌模式。而沿海电厂在政策的支持下也改变了以前焦急的心态，在煤价高位的情况下，采取缓购慢买的策略，这使得短期内贸易商及站台等囤货机构抛货锁利，而电厂等终端消费者买涨不买跌，短期供升需降，煤价进一步下跌。

与此同时，发改委召开下游会议，针对节能形势严峻地区谈话，要求这些区域提前开启错峰用电。受枯汛期交替和度夏高峰期电力供需形势严峻影响，广东、佛山、珠海等多地提前开启错峰用电，周期预计将持续3个月，这项“稳需降需”措施，从需求终端缓解了电力与电煤供应紧张问题。

综上所述，监管政策改变了供需双方的市场预期，而产地保供降价及下游降需等措施都会使得煤价短期下跌。（作者单位：中银国际期货）