张训毅

自人类进入铁器时代以后，钢铁就成为人民生活和国家建设不可或缺的原材料，成为现代工业、信息文明的重要基础。中国的钢铁业，在春秋战国之交后的古代，是繁荣、先进的；1840年以来的近代，则大大落后于西方，沦至衰败；1949年以后的现代，在中国共产党领导下的新中国，经过六七十年的顽强拼搏，实现了中国钢铁工业的伟大崛起。回顾这一崛起历程，从以钢铁生产能力增长为主线来观察，经历了5个各具特点的发展阶段。

第一阶段（1949年~1978年）：以建新厂的大规模基本建设为主，实施外延扩大再生产

新中国成立后，在党和国家高层领导的高度重视和支持下，在对从旧中国接收的30多家钢铁厂、约20万吨钢产能恢复生产的基础上，在高度集中的计划经济体制运行中，从组织队伍、开发矿业、制造装备等生产力基本要素入手，以开展建新厂的大规模基本建设为主，实施粗放的外延扩大再生产，以满足新中国经济建设对钢铁产品的紧迫需要。这一阶段，先后兴起了3次建新厂的基本建设高潮。

第一次是1953年~1957年第一个五年计划期间开展的。当时，苏联援建156项中的八大钢铁项目，共投资34.5亿元，包括新建武钢、包钢、北满钢厂、吉林铁合金厂、吉林炭素厂、热河钒钛联合工厂（即后来的承德钢厂），改扩建鞍钢、本钢。同时，国家还进行了大冶钢厂，太原钢铁厂，唐山钢铁厂，重庆特钢厂，石景山炼铁厂，上钢一、三、五厂，抚顺钢厂，大连钢厂等20多家钢铁企业的改扩建工程。完成这些项目，新增炼铁能力311万吨、炼钢能力264万吨、轧钢能力154万吨。国家还对分布在上海、天津、山西等省、自治区、直辖市492户10人以上的私营钢铁厂，进行了社会主义改造。

第二次是毛泽东在《论十大关系》中提出，要充分发挥中央和地方两个积极性之后，冶金工业部于1956年规划并陆续开始建设的“三大五中十八小”工程。“三大”是继续进行鞍钢、武钢、包钢三大工程建设。“五中”是选择5个有发展前途、可以建成年产30万吨~100万吨钢的中型钢铁厂，包括扩建太钢、重钢、马钢、石景山钢铁厂，新建湘潭钢铁厂。“十八小”是规划在18个省、自治区、直辖市等地区新建18个年产10万吨~30万吨钢的小型钢铁厂。1957年杭州钢铁厂破土动工之后，“十八小”陆续筹建和动工。“十八小”的建设，对调动地方政府支持钢铁工业的发展，起到了重要作用。

第三次是1964年4月，毛泽东提出“我们的工业建设要有纵深配置”后开展的“三线建设”。钢铁工业最大的“三线建设”项目，是在毛泽东直接部署下的攀枝花钢铁公司建设；1964年12月，邓小平审定了攀钢的建设方案后开工建设，到1970年7月1日，1000立方米高炉出铁，逐步形成年产300万吨钢的大型钢铁企业。同时，国家先后在西南三线，扩建了成都无缝钢管厂、重庆钢铁厂、重庆特殊钢厂、昆明钢铁厂、贵阳钢铁厂、遵义铁合金厂、峨嵋铁合金厂、乐山轧辊厂和水城钢铁厂；在西北三线，建设了酒泉钢铁厂、略阳钢铁厂、西宁钢铁厂、陕西钢铁厂、石嘴山钢丝绳厂等。“三线建设”的实施，改善了中国钢铁工业的战略布局。

这一阶段中国钢铁工业生产力的发展，国家总投资615.28亿元，其中基本建设投资占85.6％，更新改造投资占14.4％；钢产量由1949年的15.8万吨增加到3178万吨，板管比由1952年的12.3％提高到32.3％，低合金钢合金钢比由1962年的10％提高到16％，吨钢综合能耗由3吨标煤以上下降到2.54吨标煤。这一时期，尽管出现了1958年大办钢铁、“大跃进”的大折腾，1966年后10年间的严重影响，走了一段“三起三落”、“三打2600”的坎坷且曲折的路程，付出了沉重的代价。但在党和国家的大力支持下，经过数百万钢铁人的顽强拼搏，仍然有1953年~1957年和1961年~1965年两个黄金发展期，初步建立起包括采矿、选矿、烧结、炼铁、炼钢、轧钢、焦化、耐火材料、铁合金、炭素制品等结构比较完整，地质、勘探、工程设计、建设施工、设备修造、科学研究、冶金教育等门类比较齐全，以大型钢铁企业为骨干、大中小结合、具有3500万吨钢生产能力的新中国钢铁工业体系，为新中国现代钢铁工业的崛起打下了重要的基础。

第二阶段（1978年~1992年）：以现有企业的技术改造为主，走内涵扩大再生产路子

从1979年开始，中国钢铁生产力的发展，是在党的十一届三中全会的路线、方针、政策指导下，在又一次对国民经济进行调整、改革、整顿、提高的基础上，在计划向市场过渡的双轨并存运行中开展的。上世纪80年代初，由于国家给钢铁工业的投资主要用在宝钢的新建上，加上已经建成的不少钢铁企业，还只搭起了一个架子，需要填平补齐。当时，经冶金部党组反复讨论，确定钢铁工业的发展，要由以大规模基本建设建新厂为主的外延扩大再生产，转变到以现有企业的技术改造为主，走内涵扩大再生产路子上来。这一阶段对现有钢铁企业的技术改造，先后迈出了三大步。

第一大步：从1984年开始，对现有钢铁企业开展挖潜、改造、配套、扩建4个层次的技术改造。挖潜是加强管理，厉行节约，反对浪费，挖浮财；改造是革新改造落后的工艺、装备，小修小改，大修大改，逢修必改；配套是有铁无钢的配钢，有钢无铁的配铁，有铁有钢无材的配材；扩建是有条件企业开展扩大生产能力建设。在这“4个层次”方针指导下，全行业掀起了老企业技术改造的热潮。“六五”期间，企业技术改造投资占全行业总投资的比重，由“五五”期间的25.2％提高到41.81％。

第二大步：从1987年开始，围绕解决产品数量、品种结构、产品质量“3个不适应”国民经济和国防军工需要问题，开展的老企业大规模、高起点的技术改造。1987年~1991年的5年间，在实施宝钢二期工程建设的同时，在武钢、马钢、包钢等企业改扩建了一批大型高炉、转炉和电炉，以扩大冶炼能力，提高粗钢产量；在一批老钢铁企业开展了扩大钢材品种的技术改造，使当时100个重点钢材品种中的75％品种基本得到解决；在35个重点钢铁企业建成了462条工艺先进、设备配套的生产线，使大约200个钢材品种按国际标准和国际先进标准生产，产品质量得到升级。

第三大步：1992年，冶金工业部提出在20世纪90年代，钢铁工业要上现代化工艺装备水平、国民经济需要的关键钢材品种质量水平、集约化经营和规模经济水平、综合经济效益水平4个新台阶。为了上这4个新台阶，从1992年开始采取了一系列新举措，特别是在建设天津无缝钢管厂的同时，围绕较大幅度增产国民经济需要的关键钢材品种、切实提高产品质量，高起点、大规模地加速了现有钢铁企业的技术改造，提高了钢铁生产的现代化水平。

这14年，中国钢铁工业结束了折腾、破坏、“三起三落”的不稳定状态，步入了持续、稳定、健康发展的轨道。我国钢铁工业固定资产投资共计1465.43亿元，其中基本建设投资占49.62％，更新改造投资占50.38％。全国钢产量由1978年的3178万吨增加到1992年的8093万吨，年均增长345万吨；氧气转炉钢占比上升到60％以上，连铸比由3.5％上升到30％，板管带比由32％上升到37％，合金钢低合金钢比由16％提高到21.6％，吨钢综合能耗由2.54吨标煤下降到1.57吨标煤，钢材自给率由72.2％上升的94.7％。

第三阶段（1992年~2002年）：以调整、优化产业结构为中心，实施钢铁产品总量控制

到上世纪90年代初，中国钢铁生产力的发展，面临新的态势：社会主义市场经济体制正在逐步建立，钢铁生产的资源配置，开始由国家宏观调控下的市场起基础性作用；我国工业化的进程正在从初期向中期推进，国民经济发展的主导行业正处在由建筑业向制造业的转变之中，钢铁产品的需求结构发生了变化；国内钢铁产品产量在1996年突破1亿吨的前后，陆续出现了阶段性、结构性供大于求问题，而行业多年积累的一系列深层次结构性矛盾日益显现。针对这些情况，1994年初冶金工业部决定，钢铁工业的发展，要由规模扩张向结构调整转变，提出把“结构优化作为钢铁工业发展的中心环节，主要是优化产品结构、工艺技术结构，同时优化企业组织结构。”在“八五”末到“九五”计划期间，全行业逐步转向了调整、优化产业结构，并在优化结构中提高钢铁生产力水平。

（一）调整、优化产品品种结构

为了以市场为导向，调整、优化产品结构，在“九五”期间的投资计划中，重点设置了品种质量投资，分别在鞍钢、宝钢、武钢、包钢、太钢等一大批钢铁企业中，对包括铁道、电力、汽车、造船等专用钢材生产线进行改造和配套，以扩大短缺钢材品种，提高专用钢材质量。板管比由1992年的37.4％提高到2000年的42％；低合金钢合金钢比由1995年的21％提高到2000年的31.3％。国民经济建设需要的轻轨、重轨、造船板、镀锡板、矿用钢丝绳等可以立足国内供应；国内长期短缺的汽车薄钢板自给率由1995年的50％提高到2000年的70％，石油用钢管的自给率由1994年的20％提高到2000年的70％，硅钢产量由1995年的18.5万吨增加到2000年的50万吨。到1999年，实物质量达到国际先进水平的钢材占钢材总产量的20％以上。

（二）调整、优化工艺、装备技术结构

这一阶段，钢铁工业工艺装备技术结构的调整、优化，是以连铸为中心开展的。从连铸向后延伸，是增加铁水预处理，淘汰化铁炼钢、平炉，发展顶底复吹转炉和超高功率电炉，并配备炉外精炼装置；向前延伸，是实施连铸坯热装热送，淘汰模铸、初轧开坯机，发展连轧机组，采用控轧技术，提高精整和热处理水平。在这一全产业链结构的系统调整、优化过程中，还先后采用了包括高炉精料、喷吹煤粉、溅渣护炉等一大批先进、适应共性工艺装备技术，引进了薄板坯连铸连轧等国外先进和前沿技术，新建了一批具有国际先进水平的生产线。到“九五”末，中国钢铁工业达到世界先进水平的工艺装备占比，由“八五”期间的10％提高的30％。

（三）调整、优化产业组织结构

这一阶段调整、优化产业组织结构的指导原则是，以市场为导向，以资本为纽带，实施资源优化配置和产品专业化分工与协作，提高产业集中度和劳动生产率，从整体上增强钢铁企业的市场综合竞争力。1997年，邯钢兼并舞钢，湖南3家钢铁企业重组为华菱钢铁集团；1998年，邯钢兼并衡水钢厂，上海宝钢与上海冶金局、梅山冶金公司联合重组；2000年，攀钢重组成都无缝钢管公司和成都钢铁厂。到2001年，中国第一大钢铁企业产钢量占全国钢产量的12.6％，前4大钢铁企业产钢量占28％，前12大钢铁企业产钢量占50.5％。

这一时期，全行业固定资产投资共计4715亿元，粗钢产量增加到18225万吨，板管比提高到41％，低合金钢合金钢比提高到32％，吨钢综合能耗下降到0.815吨标煤。从1994年开始的结构调整、优化逐步取得成效，使钢铁工业的面貌发生了显著的变化。但是，除了在结构调整中必然会带动相应的数量增长外，长期追求数量扩张的习惯势力造成大量低水平重复建设，加上民营钢铁企业日益兴起，使钢铁产能、产量阶段性、结构性过剩问题逐步显现出来。到1998年，国内钢材市场供大于求的矛盾已经十分突出了，导致钢铁产量增长与市场效益呈完全逆向变化的趋势。1999年初，国家冶金工业局遵照国务院和国家经贸委的部署，做出了“控制总量，优化结构，大力提高冶金工业发展质量和效益”的决定，要求1999年钢产量务必在1998年基础上减产10％，吨钢价格上升50元，全行业利润50亿元，50万吨以上钢铁企业不得亏损。对钢铁产品的总量调控一直延续到2001年。

第四阶段（2002年~2012年）：国民经济高速发展，拉动钢铁产能、产量爆发式增长

进入21世纪以后，中国钢铁工业生产力发展的内外部环境，发生了新的变化：相继撤销了钢铁工业行政主管部门国家冶金工业局和地方冶金厅、局，行业的生产经营完全在社会主义市场经济体制下运行；中国加入了世界贸易组织（WTO），钢铁市场的法规和制度逐步与国际惯例接轨，同时面临严峻挑战；党的十八大提出，到2020年国内生产总值比2000年翻两番，国民经济发展进入高速发展轨道，对钢铁产品的数量、品种和质量提出了更高要求。很明显，从2003年开始，国民经济的高速发展，在3个环节上拉动了钢铁产能、产量的爆发式增长。

一是国民经济高速发展拉动钢材消费强劲增长

2003年~2007年，我国国内生产总值（GDP）连续5年增长率在10％以上；2008年~2010年仍然年递增9％以上。GDP总量的高速增长，必然以很大强度拉动钢材消费的增长。21世纪初，我国正处在工业化中期阶段，正是需要钢铁产品强劲支撑工业化进程的时期。加上国际经济的一度高增长，推动我国钢材、钢坯的出口急速增加。在这几方面的合力拉动下，我国钢铁产品消费出现了强劲增长态势。2001年~2005年，我国粗钢表观消费年均增长20％以上；2006年~2010年仍保持年均增长10％以上。2001年~2010年，我国粗钢表观消费量由17006万吨上升到62718万吨，成为世界第一钢材消费大国。

二是钢材消费的强劲增长拉动了钢铁固定资产投资热潮

2003年以后，钢材消费强劲增长，钢铁产品供不应求，价格上涨。在丰厚效益的吸引下，行业内外、国有民营资本纷纷进入钢铁行业，竞相加大钢铁固定资产投资，扩大生产规模，抢占消费市场，形成了一波又一波难以控制的钢铁固定资产投资热潮。钢铁固定资产投资2001年比2000年增长37.78％，2003年增长106.32％，2005年增长34.48％，2008年增长34.48％。2001年~2010年，钢铁行业累计投资2.5万多亿元。

三是钢铁固定资产投资热潮拉动钢铁产能产量爆发式增长

由钢材消费强劲增长诱发的固定资产投资热潮，直接导致钢铁生产规模持续扩大，粗钢产能空前增长，由2001年的17115万吨、2003年的26318万吨、2005年的42376万吨、2007年的61031万吨，增加到2010年的7.6亿吨。2003年~2007年，每年增加粗钢产能近1亿吨。粗钢产能的不断释放，加上科技进步和管理精细推动生产效率的提高，又导致了全国粗钢产量的爆发式增长。全国粗钢产量由2003年的22234万吨、2005年的35324万吨、2008年的50396万吨，增加到2010年的63723万吨，占世界粗钢产量的45％。

这一阶段，全行业固定资产投资共计25049亿元，粗钢产量增加到72388万吨，板管比提高到52％，低合金钢合金钢比提高到40％以上，吨钢综合能耗下降到0.6吨标煤。中国钢铁工业实现了跨越式发展，终结了钢铁产品长期短缺、依赖进口的局面，在世界钢铁业中的地位显著提升。工艺装备现代化取得突破性进展，大型钢铁企业的工艺装备技术已基本实现现代化、大型化、连续化、自动化、国产化，正在向世界前沿钢铁制造工艺领域进发。钢铁品种质量显著改善，国内钢材市场占有率大幅提升，2012年钢材自给率超过100％。发展循环经济，建设资源节约、环境友好型钢铁工业的工作，先后在鞍钢、本钢等10家企业试点的基础上，在全行业推广。

第五阶段（2012年~2020年）：实施供给侧结构性改革，大力推进钢铁工业高质量发展

2013年之后，以习近平同志为核心的党中央先后做出了我国经济发展进入新常态、实施“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”的供给侧结构性改革的决策。党的十九大提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这一时期，中国钢铁工业生产力的发展，是在由爆发式增长转入新常态之后，围绕发展高质量钢铁工业而展开的。

（一）开展以去过剩产能为主的供给侧结构性改革

供给侧结构性改革，是发展高质量钢铁工业的主要抓手。钢铁行业的供给侧结构性改革，是以去钢铁过剩产能为主开展的。2012年~2015年，国民经济由高速增长转入中高速增长，钢铁工业进入产能严重过剩时期。市场严重供大于求，价格连年大幅下降，企业由微利转为大面积直至全行业亏损。从2016年开始，钢铁行业切实贯彻党中央、国务院的部署和要求，开展了全面淘汰落后产能、清除违法违规项目和联合执法三大专项行动。2017年彻底去除了720家“地条钢”企业产能1.4亿吨以上；2018年实现了“僵尸企业”和落后产能应退尽退，用3年时间提前完成了压缩产能1.5亿吨的任务。同时，开展了去杠杆、去库存、降成本、补短板等方面的工作，中国钢铁工业协会会员企业平均杠杆率由2015年的71.04％下降到2019年的62.75％，2018年全行业实现利润创历史最好纪录。

（二）进一步优化产业结构

优化产业结构，是发展高质量钢铁工业的内在要求。2013年以后，优化产业组织结构、提高产业集中度的工作，进入了跨行业、跨地区、跨所有制联合重组的实质性阶段。2015年，山西建龙收购海鑫钢铁集团公司，重组北满特钢；2016年，中信特钢重组青岛特钢和大冶特钢；2016年9月，经国务院批准，宝钢与武钢联合重组的中国宝武钢铁集团有限公司正式成立，注册资本527.9亿元，资产规模7359亿元，产钢规模7000万吨，为中国第一、世界第二大钢铁企业。2017年~2019年，中国宝武又先后与马钢、重钢、太钢联合重组，产钢规模达到1亿吨以上，成为世界第一大钢铁企业。沙钢、德龙、方大、敬业等企业也积极进行兼并重组，推动行业组织结构的优化。产业布局结构优化也取得进展，宝钢湛江、山钢日照、柳钢防城港、首钢曹妃甸、丰南纵横等一批精品基地先后建成投产，一批涉及产能移至沿海地区的项目正在抓紧建设。现在，民营钢铁企业粗钢产量已占到全行钢产量的60％以上，行业的所有制结构也在有效调整中。

（三）提高自主创新能力

具有自主创新能力，是高质量钢铁工业的重要特征。2013年以来，钢铁行业科技创新亮点不断彰显。全行业研发经费占营业收入比重由2015年的0.89％，提高到2019年的1.26％；全行业有效发明专利由2015年的1.23万件提高到2019年的1.93万件；钢铁行业已建成国家级重点实验室20个、工程实验室5个、工程（技术）研究中心20个、企业技术中心51个；时速350千米动车轮轴及转向架钢材、超薄不锈钢精密带、高强热成型汽车板、新能源汽车电机用硅钢等一大批高质量产品自主研发成功，有力地支撑了高端制造业用钢需求；开展了非高炉炼铁、氢冶金、薄带铸轧等前沿技术的产业化开发；工业机器人、无人行车、无人台车、无人仓储等智能化制造技术得到应用；冶金企业管理现代化创新成果丰硕。2015年~2020年5年间，钢铁行业共获得国家科技进步奖一等奖3项、二等奖28项，先后有488个项目获得冶金科学技术奖。

这一时期，我国粗钢产量增加到10.65亿吨，板管比提高到54％，低合金钢合金钢比提高到48％，吨钢综合能耗下降到0.545吨标煤。这10年间，钢铁工业生产力的发展，还在环保节能、绿色制造，扩大开放、国际合作，强化管理、提高劳动生产率等方面，取得了新的进展。2016年~2020年，吨钢综合能耗由572千克标煤下降到545.27千克标煤，吨钢耗新水由3.52立方米下降到2.45立方米，吨钢二氧化硫排放量由0.85千克下降到0.47千克。有14家钢铁企业跻身“清洁生产、环境友好”企业行列，涌现了一大批花园式企业；全员人均实物劳动生产率达到800吨以上。

中国现代钢铁工业的崛起，从1949年新中国成立起步到2020年的70年内，钢产量从15.8万吨增加到10.65亿吨，从占世界钢产量的0.1％增加到占50％以上，连续24年成为世界第一产钢大国；板管比从12％提高到54％以上，低合金钢合金钢比由百分之十几提高到近50%，吨钢综合能耗由3吨标煤以上下降到0.545吨标煤。这些举世瞩目的辉煌成就，是在中国共产党领导下，几代钢铁人不懈奋斗、顽强拼搏的结果，是世界钢铁史上的一大奇迹，是中华民族的骄傲和自豪。当前，中国钢铁工业在一些方面还存在发展不平衡、不充分的问题，还处在“大而欠强”的状态。钢铁强国梦尚未实现，钢铁战线仍须努力。全行业要在习近平中国特色社会主义思想指引下，为钢铁工业高质量发展，成为钢铁强国而继续奋斗。