11月17日，生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（下称《分配方案》），并安排生态环境部气候司有关负责人就《配额方案》相关情况答记者问。

在配额分配方面，《分配方案》指出，2024年度各重点排放单位获得的配额与其经核查的实际碳排放量相等，2025年度钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位配额按照各行业盈亏基本平衡的原则进行分配，配额盈缺率控制在较小范围内。在预分配配额及发放方面，《分配方案》指出，2024年度不开展配额预分配，2025年度企业（生产线、工序）预分配配额的数量为其上一年度经核查排放量的70%。

总体思路：稳机制、抓重点、控盈亏

生态环境部在答记者问时指出，《配额方案》的总体思路主要体现为3个方面。

一是保持政策框架的延续性和稳定性。《配额方案》借鉴了发电行业积累的成功经验，延续了基于碳排放强度控制的免费配额分配核心框架。企业的配额量与实际产出量动态挂钩，不设绝对的碳排放总量上限，确保了行业发展的必要空间。通过科学设定行业基准，总体上可以使单位产品碳排放越低的企业，其配额盈余率越高，从而形成明确的减排激励机制。

二是突出管控重点，体现“抓大放小”的原则。在温室气体覆盖范围上，聚焦于生产过程中的直接排放，即化石燃料燃烧、工业过程反应等产生的温室气体，不覆盖因外购电力、热力导致的间接排放；在配额分配范围上，精准锁定每个行业碳排放最集中的生产企业，例如钢铁行业中的高炉—转炉长流程钢铁生产企业，对于碳排放量相对较少的独立电炉短流程钢铁生产企业、独立钢压延加工企业，则暂不纳入配额管理范围。

三是合理控制企业配额盈缺率。基于企业（生产线、工序）实际碳排放强度与行业基准水平的差距进行绩效比较，对排放强度低于基准水平20%及以上的企业实行配额封顶，盈余率为3%；排放强度低于基准水平20%以下的企业配额盈余率在3%以内，排放强度越低、盈余率越大；排放强度高于基准水平20%以下的企业配额亏缺率在-3%以内，排放强度越高、亏缺率越大；对排放强度高于基准水平20%及以上的企业实行配额封底，亏缺率为-3%。

三大行业碳市场履约工作将分三步推进

据悉，为确保3个行业企业在今年内顺利完成履约并为后续履约工作做好准备，生态环境部将开展以下三方面工作。

首先是开展首次配额清缴。生态环境部将下发钢铁、水泥、铝冶炼行业2024年度配额，要求重点排放单位于今年内完成首次配额清缴。对已经购买了2024年度及其之前年度配额的钢铁、水泥、铝冶炼企业，需要按照配额结转规定，将相关配额结转为2025年度配额。

其次是实施月度信息化存证。生态环境部将组织钢铁、水泥、铝冶炼企业通过全国碳市场管理平台持续开展碳排放统计核算关键数据的月度信息化存证，省级生态环境主管部门将对存证数据进行技术审核，并要求重点排放单位在今年底完成2026年度数据质量控制方案制订工作。

再次是完成2025年度配额分配和清缴。生态环境部将在2026年上半年向钢铁、水泥、铝冶炼企业下发2025年度预分配配额，要求各省级生态环境主管部门组织钢铁、水泥、铝冶炼企业完成2025年度温室气体排放报告报送工作，并开展排放报告核查。在2026年下半年根据《配额方案》和排放报告核查结果，按照“多退少补”的原则核定企业配额量，重点排放单位应在2026年底前完成2025年度配额清缴工作。

三管齐下，筑牢碳排放数据质量防线

在碳排放数据质量管理方面，生态环境部表示将采取以下三方面措施加强数据质量全过程管理。

一是进一步健全核算报告核查（MRV）制度体系。结合数据质量管理工作需要，持续完善各行业核算报告与核查技术规范，研究确立碳排放核算分级分类管理制度，突出监管重点、提升监管效能。探索开展以核算方法为主、以自动监测方法为辅的多源碳排放数据管理，通过交叉核验提升数据质量。同时，进一步规范核查工作流程，加强核查报告规范性审核。

二是不断加强数据质量日常监管和监督检查。充分利用区块链、大数据、人工智能等信息化手段，采取“人防+技防”的方式实施全主体、全业务、全流程穿透式监管，精准识别异常数据、迅速开展现场检查、精准打击造假行为，保持对违法违规行为的高压震慑态势。通过月度存证、“三级联审”、飞行检查等手段，加强与执法检查的联动，对发现的重要问题线索及时移交相关部门妥善处理。此外，生态环境部还将研究建立评价机制，对企业先进案例和地方监管成效进行通报表扬。

三是持续提升企业碳排放统计核算能力。以督促企业编制年度“数据质量控制方案”为抓手，推动企业建立健全碳排放数据质量内部管理制度，规范企业数据统计核算、月度存证、年度排放报告编制等行为。将数据质量控制方案编制和执行情况作为企业分级分类管理的重要依据，有针对性地确定监管重点。加强对企业的技术帮扶和政策宣传贯彻，会同市场监管部门紧盯碳排放关键计量器具配备、使用和管理。鼓励企业创新数据质量管理技术手段，通过区块链、物联网等方式提升数据质量。

此外，生态环境部在答记者问时透露，下一步将坚持“成熟一个、纳入一个”的原则，根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大碳市场覆盖行业范围和温室气体种类。在现有覆盖范围的基础上，将覆盖范围逐步扩展至化工、石化、民航、造纸等行业。到2027年，碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业；到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的碳排放权交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。