对十四届全国人大三次会议第1671号建议的答复

陈志列代表：

您提出的关于场景化、图谱化、标准化推进制造业数字化转型的建议收悉，经商国家发展改革委、财政部、市场监管总局，现答复如下：

习近平总书记强调“传统制造业是现代化产业体系的基底，要加快数字化转型，推广先进适用技术，着力提升高端化、智能化、绿色化水平”。近年来，我部高度重视制造业数字化转型，围绕场景化、图谱化、标准化推进制造业数字化转型，开展了一系列工作，重点工作进展如下。

一、关于加大政策资金支持力度

一是强化政策宣贯落实。贯彻落实《制造业数字化转型行动方案》，联合国务院国资委、全国工商联印发《制造业企业数字化转型实施指南》，明确制造业企业转型路径，激发制造业企业自身转型动能，系统性、渐进式推进数字化转型。落实《中小企业数字化转型指南》，持续加强解读宣传，加快中小企业转型步伐。

二是开展制造业新型技术改造城市试点。按照每个入选城市不超过3亿元标准给予定额奖励，支持打造一批重大项目，促进企业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，推动传统产业转型升级，提高制造业高端化、智能化、绿色化发展水平。

三是加快推进产融合作。鼓励商业银行在风险可控、商业可持续的前提下，按照市场化、法治化原则，创新金融产品和业务模式，为制造业企业提供高质量金融服务。

下一步，一是深入落实《制造业数字化转型行动方案》，宣贯推广《制造业企业数字化转型实施指南》，引导企业系统提升数字化水平。二是强化对各类资金的统筹引导，发挥国家产业基金的撬动作用，拓展多元投融资渠道，加大对制造业数字化转型薄弱环节投入，提升投资质量和效益。

二、关于整合多方资源共同发力

一是研制数字化转型场景图谱。以场景为工作切入点，分类识别研发设计、生产制造、运维服务、经营管理、供应链管理等环节关键场景。围绕钢铁、石化、工程机械等10余个重点行业编制数字化转型场景图谱，梳理1000余个关键场景，编制60余张数据要素、知识模型、工具软件、人才技能等转型要素清单。

二是培育数字化转型解决方案。基于重点行业数字化转型场景图谱，面向钢铁、民爆等重点行业征集一批典型场景需求和案例，培育61个普适化、标准化、智能化的数字化转型通用工具产品，形成支持企业即查即用的典型场景库、数字化转型通用工具产品库、解决方案资源库。

三是引导供需精准对接。支持河北、浙江、湖南等10个地区开展重点行业场景数字化转型试点，探索具有地区和行业特色的实践范例。在唐山、青岛等地开展面向典型场景的供需对接活动，推动成熟工具产品和优质解决方案的规模化复用迭代。

下一步，一是持续完善重点行业数字化转型场景图谱和要素清单，研究制定场景化、图谱化推进重点行业数字化转型的参考指引，凝聚场景化、图谱化推进行业转型的方法论共识，按照“分业施策、一业一策”的原则，推广成熟数字化转型场景图谱与要素清单成果。二是基于数字化转型场景图谱，体系化培育面向场景的通用工具产品和标准化解决方案，打造服务商资源池。聚焦场景应用需求，培育和推广场景垂类大模型和工业智能体，打造一批“人工智能+场景”典型应用。三是依托产业集聚地区持续开展供需精准对接活动，以应用加速技术、工具、解决方案的迭代优化，形成互促共进的良性循环。

三、充分发挥标准引领作用

一是加强标准化工作顶层设计。印发《2025年工业和信息化标准工作要点》，统筹部署制造业数字化转型标准建设。针对制造业数字化转型关键急需标准，梳理形成《拟新增研制的制造业数字化转型标准项目（第一批）》清单。

二是推进重点领域标准研制。依托全国信息化和工业化融合管理标准化技术委员会（TC573）、全国信息技术标准化技术委员会（TC28）等标准化组织，围绕工业互联网平台、数字化供应链、生产设备数字化管理、工业数据等数字化转型相关方向，累计推动200余项标准研制。

三是推动重点标准贯标推广。支持7.4万余家企业开展两化融合管理体系贯标，通过贯标加快企业组织管理变革。在河北、江西、山东等3个省市，围绕钢铁、建材、汽车等重点行业，开展数字化供应链贯标试点工作，不断提高供应链稳定性。

下一步，一是持续健全数字化转型标准体系，围绕制造业数字化转型关键急需标准清单开展产业链数字化场景、数字化研发仿真、数字化生产制造、数字化供应链、工业互联网平台等标准研制。二是支持广大企业开展两化融合领域重点标准贯标，以标准引导企业加快组织变革、动力变革、效率变革，助力企业利用数字技术提升核心竞争力。

感谢您对我部工作的关心和支持。

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工业和信息化部

2025年7月14日