报告指出，“增强维护国家安全能力”“确保能源资源、重要产业链供应链安全”，再一次将业内人士的目光聚焦至保障铁矿石资源安全这一问题上。

为解决钢铁行业保资源安全的发展痛点，针对国内铁矿资源开发不足、海外权益铁矿占比不高、废钢资源回收利用体系不健全等主要问题，中国钢铁工业协会建议启动“基石计划”。3月11日，国家发改委召开钢铁行业重大问题研究座谈会，对如何推进和落实“基石计划”做出具体安排。

截至目前，“基石计划”推进已半年有余。笔者在对“基石计划”进展情况进行简要分析后认为，“十四五”期间，在“基石计划”目标实现中，国内铁矿石产量应有一定增幅，远期目标可以实现，但短期内较难有大幅增产；废钢积蓄进度加快，近、远期目标应该都可以实现；海外权益矿比例应有一定增加，远期目标可以实现，但短期目标实现难度较大。

当前，我国钢铁行业资源保障已形成较为稳定的格局，但国产铁矿石和进口铁矿石的合理用量比重不能只看成本价格，还要综合考虑稳定、安全、环保、定价权等因素，统筹考虑上下游综合效益，确保行业健康发展。

“基石计划”主要内容及目标解析

“基石计划”主要从铁资源三大主要来源入手，明确保障目标的三大时间节点，分别为2025年、2030年、2035年，同时明确两级推进体制，包括国家主管部门和重点地区主管部门，以及明确两类实施主体，包括钢铁企业和专业化矿产资源企业集团，主要措施内容包括三方面。

一是开辟绿色审批通道，加快国内铁矿资源开发。国家发展改革委会同工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、应急管理部等部门构建部际协调推进体制，督促地方建立相应工作机制，加强综合协调，开辟绿色通道，解决项目审批和开发建设中的问题，推进重要成矿带资源开发，确保一批资源禀赋较优、规模较大、成本竞争力较强的项目建成投产；调整优化矿权出让收益征收方式，降低铁矿山企业增值税税率，扩大增值税抵扣范围，降低铁矿企业经营负担；加大资金支持力度，成立专项基金和国家级技术中心，加强降成本技术重点攻关，积极推进铁矿资源综合利用。

二是防范投资风险，加快推进海外铁矿开发。建议国家和有关部门高度重视海外铁矿资源开发，在有效防范投资风险、保证效益等前提下，支持有关企业加快推动开发建设，解决融资障碍，提供金融支持。坚持对外开放、加强和发展与国际矿产资源产业的合作仍然是应该一以贯之的重要原则。

三是支持废钢产业发展，加快废钢资源循环利用。建议有关部门促进废钢产业集中度的提升，培育龙头企业；推进废钢铁资源回收、加工、配送及流通体系的完善和提升；落实好资源综合利用增值税政策等；研究进口再生钢铁原料的增值税优惠政策，为扩大进口创造条件。

“十五五”期间国产矿产量

增加目标有望实现

2010年初以来，随着中国钢铁工业的快速发展，国产矿产量不断增长。近年来，中国铁矿产量整体呈波动下行态势。2021年，国产铁矿石产量为9.8亿吨，铁精粉产量为2.85亿吨。综合来看，未来，中国铁矿石供应“外增内减”趋势将逐步扭转，国内铁矿行业发展迎来机遇窗口期。

在铁矿行业投资方面，总体来看，铁矿行业投资呈增长趋势，投资意愿继续加强。2021年，全国采矿业固定资产投资增长10.9%，其中黑色金属矿采选业投资增长26.9%，增幅高于全国采矿业16个百分点，2021年黑色金属矿采选业投资同比增长37.2%。全国民间采矿业固定资产投资增长3.9%，其中黑色金属矿采矿业民间投资增长21.9%，高于全国采矿业民间投资18个百分点，2021年黑色金属矿采矿业民间投资同比增长32.4%。2022年1月—3月份，黑色金属矿采选业固定资产投资额累计同比增长89.8%，同比增加83.3个百分点。

在铁矿行业效益方面，2021年中国黑色金属矿采选业营业收入达5820.7亿元，较2020年增加1869.60亿元，同比增长47.32%。随着营业收入的增加，利润总额也随之增长，2021年中国黑色金属矿采选业利润总额达774.5亿元，较2020年增加393.90亿元，同比增长103.49%。

铁矿企业积极推进项目建设。受国内政策和铁矿石价格高位影响，国内铁矿行业迎来了发展机遇。“十四五”时期，鞍钢矿业、太钢矿业等不少国内大型企业重点铁矿项目取得进展。（详见《中国冶金报》2022年7月6日5版） 但是，“十四五”时期，铁矿项目大部分需要分两期建设，且都存在诸多不确定因素，都很难在“十四五”时期实现达产。如要在“十四五”前释放产量，其推进速度必须要加快，关键要放开审批和取得政策性的支持。虽然国家政策支撑力度确实在不断加大，国产矿有望提高产量，但短期内大幅增产有一定难度。

“十四五”期间及远期废钢产量增加目标或将实现

我国废钢资源供应量总体呈上升趋势。2017年，全国1.4亿吨“地条钢”产能全部被取缔，灰色地带的废钢资源几乎全部回归到可统计领域，我国废钢资源供应出现统计数量上的大幅增长。2018年—2020年，随着我国钢铁积蓄量不断增加，废钢供应量稳步增长，年增量在2000万吨左右。2020年，我国废钢市场可统计的废钢供应量约为2.6亿吨。其中，自产废钢0.5亿吨，占废钢供应总量的19.2%；社会采购废钢2.1亿吨，占废钢供应总量的80.8%。（见图2）

废钢替代铁矿石趋势日益显现，中国废钢资源产出量已达到相当规模。2021年我国废钢资源总量约为2.3亿吨，预计未来5年～15年，我国废钢资源产出将逐步进入快车道，未来废钢资源将越来越成为铁矿石资源的重要补充，废钢替代铁矿石份额总体上将呈现增长趋势。

根据中国工程院《黑色金属矿产资源强国战略》课题研究方法，按照钢铁产品生命周期和钢铁蓄积量折算法，预计2025年，废钢资源产出量约为3.38亿吨。2020年，我国钢铁积蓄量达114亿吨。通过对废钢资源产生量与钢铁积蓄量之间关系研究，并结合近年废钢实际增长情况测算，未来，随着我国社会钢铁积蓄量持续快速增长，废钢资源产出量将进一步增加，加上再生钢铁原料进口的放开，预计2025年我国废钢资源供应总量将达3.4亿吨。

2025年，我国电炉钢产量占粗钢总产量比例将提升至15%~20%，废钢比将达到30%，消耗将达3亿吨。且根据预测，预计2025年我国废钢资源供应总量将达3.4亿吨，相对充足。

“十四五”期间海外权益矿产量增加目标较难实现

“十三五”期间，在我国已投产海外权益铁矿中，恰那铁矿闭坑、威拉拉矿业合作到期及部分矿停产，我国境外投资铁矿项目仍在生产的有7个。海外权益矿铁矿石产量从最高1.2亿吨下降至目前仅6300万吨，仅占我国铁矿石进口总量的5.4%。与日本权益矿铁矿石产量占进口总量接近100%，韩国、欧洲等国家和地区占比50%以上相比，差距巨大。

我国拟建的铁矿有几内亚西芒杜铁矿、澳大利亚阿奎拉资源、利比里亚邦矿、庆华唐克里里铁矿，中钢签署喀麦隆铁矿等，合计约2亿吨规模产能。

虽然我国已掌控海外铁矿资源项目都在积极推进，但是按矿山投资周期，并结合项目开发进度，“十四五”期间海外权益矿产量增加目标较难实现。“十五五”期间，如果国家加大支持力度，则届时目标有望实现。