区人大常委会主任 林建国

 

各位代表：

　　我受区十七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　过去一年的主要工作

　　2020年是新中国历史上极不平凡的一年。区人大常委会在区委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，认真落实省委、市委《关于加强新时代人大工作和建设的决定》和省委、市委、区委人大工作会议精神，围绕区委中心工作，凝心聚力，依法履职，为全方位推动高质量发展超越，圆满完成“十三五”收官作出积极贡献。

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，区人大常委会迅速行动，贯彻落实中央、省委、市委和区委决策部署，第一时间向全区各级人大代表发出倡议，作出《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，开展《野生动物保护法》《传染病防治法》执法检查，听取突发事件应对工作情况报告。常委会班子成员深入基层，走访企业和项目工地，组织堂食，全力助推疫情防控和经济社会发展“双胜利”。广大代表积极响应，投身疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，累计捐款捐物折合人民币6800多万元，充分彰显了人大代表强烈的为民情怀、社会责任和使命担当。在此，我代表区人大常委会向你们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　谋划“十四五”新征程和二三五年远景目标，区人大常委会积极协助区委做好凝聚共识、发扬民主、开门问策、集思广益、广泛征求工作。深入发改、财政、住建、教育、交通、卫健等政府部门走访座谈，审议“十三五”规划完成情况和“十四五”规划编制情况报告，开展4次专题调研，召开座谈会21场次，征集代表、群众意见建议80余条，组织省市区乡四级人大代表围绕“城乡融合”主题开展视察调研，把群众期盼、代表智慧、专家意见和基层经验充分吸收到本次大会审议的“十四五”规划纲要（草案）中，请各位代表认真审议，积极建言献策，共同擘画好长乐高质量发展超越新蓝图。

　　一年来，区人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣贯彻落实中央和省委、市委、区委重大决策部署、回应人民群众重大关切、厉行法治推进全面依法治国，认真履职，扎实工作，各项工作取得新进展新成效。共召开常委会会议9次、主任会议21次，听取审议专项工作报告39项，开展视察调研76次、执法检查3项、专题询问1项，开展满意度测评37项（次），作出决定决议和审议意见25项，任免国家机关工作人员34人次，圆满完成区十七届人大四次会议确定的各项目标任务。

　　一、始终与区委同向，旗帜鲜明坚持党的领导

　　坚持把党的领导作为根本政治原则，自觉在区委领导下谋划和推进人大各项工作，牢牢把握正确政治方向。

　　坚持区委全面领导。紧紧围绕区委中心工作，系统谋划推进人大及其常委会监督、决定、任免、代表、自身建设等工作，坚决做到区委有号召、人大有响应，区委有部署、人大有落实，区委有决策、人大有行动，始终与区委步调一致。坚持向区委请示报告制度，常委会党组工作定期报告，重大问题、重要事项及时请示，切实把党的领导贯穿人大工作的各方面、全过程。

　　贯彻区委决策部署。紧扣打好三大攻坚战、疫情防控、“六稳”“六保”、滨海新城建设、“美丽长乐”大行动、“抓项目促跨越”、民生补短板等工作开展监督。聚焦区委关于加强农村房屋安全整治专项行动，组织100多名区、乡镇人大代表，深入18个乡镇（街道）46个村（社区）视察检查房屋安全整治工作情况，率先作出《关于加强房屋安全和裸房整治工作的决定》，通过法定程序将区委的决策部署转化为全区人民的共同意志和自觉行动。按照区委点题，组织调研基层社会治理工作，向区委呈报《加强和提升基层社会治理能力的思考》调研报告，得到区委何杰民书记高度重视，作出明确批示，由组织部门牵头分解责任清单，相关部门各负其责，推动基层组织、老年协会、智慧社区建设等工作，不断提升基层社会治理能力和水平。

　　实现区委主张意图。坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，严格落实任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓等制度，依法任免国家机关工作人员，为国家机关依法行政提供组织保障。坚持和完善国家机关工作人员向人大常委会述职及测评制度，对区公安局、应急管理局、司法局等13个部门年度或专项工作开展满意度测评，不断提高行政机关的责任意识和工作绩效。

　　二、始终与发展同步，促进经济发展提质增效

　　坚持把服务发展作为第一要务，寓支持于监督中，以正确监督、有效监督，全方位推动高质量发展超越再上新台阶。

　　助推滨海新城建设。坚持全域滨海发展，组织省市区乡四级代表先后7次赴滨海新城开展视察调研，听取滨海新城防护林二期工程建设情况，助推滨海新城综合医院、体育公园康养设施、安置房一期、福州滨海实验学校、东湖湿地公园等公共配套设施建设。秉承“三生融合”发展理念，对标滨海新城，助推洞江湖融合发展区协同发展。

　　助推经济健康发展。按照区委部署，区人大常委会班子成员积极参与西片区指挥部等片区推动工作，挂钩服务重点项目23个，“双百双千”增产增效和减停产企业33家，调研走访109次，收集问题37个，协调解决问题26个，挂钩乡镇（街道）工作，推动各项工作落实。听取审议2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、区本级预算执行情况、2019年度区本级预算执行和其他财政收支的审计工作、审计查出问题整改情况、国有资产管理情况、长乐区第四次全国经济普查情况等报告，审查批准2019年区本级决算、2020年区本级新增地方政府债券分配方案和区本级预算调整方案，对提高财政资金使用绩效、加强经济运行监测分析、审计查出问题整改等提出建议意见，推动经济平稳运行和更好地发挥财政资金作用。调研发挥华侨资源情况，更好地凝聚侨心侨力侨智，助推经济社会发展。

　　助推产业优化升级。围绕区委“数字产业化、产业数字化”布局，聚焦数字经济赋能先进制造业、工业互联网、打通产业链供应链操作链、智能制造发展，组织代表视察调研，推动数字经济发展。听取《优化营商环境条例》贯彻落实情况报告，推动“放管服”改革持续深化，优化营商环境。调研视察春耕备耕、防汛备汛工作情况，加快转变农业发展方式，促进农业增产增效。

　　三、始终与群众同心，推动民生福祉持续改善

　　坚持把保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，努力维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。

　　紧扣重点开展监督。围绕乡村振兴、“美丽长乐”大行动，每季度选派代表参与考评工作，开展4次专题调研，3次“回头看”，组织代表317人次，深入18个乡镇（街道）、67个村（社区）视察调研产业发展、村财收入、乡风文明、宜居环境、社会治理等工作开展情况，推动实施乡村振兴、农村人居环境整治三年行动取得实效。听取2019年环境状况和环境目标完成情况报告，视察城区生态休闲公园建设等情况，推进山水林田湖草生态保护修复，助推打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

　　紧扣热点开展监督。组织视察营滨路改造提升工程建设情况，助推工程周密组织、科学检测、规范程序、安全施工、加快建设。听取城区交通治堵工作情况报告，督促政府部门强化疏导管控，推进交通基础设施建设，缓解交通拥堵。调研乡村卫生所规范化与标准化建设情况，督促政府部门加强卫生所标准化建设和乡村医生队伍建设，努力满足广大农村群众基本医疗和基本公共卫生服务需求。听取中医药传承创新发展情况报告，促进中医药事业发展和服务能力提升。组织视察老旧小区改造提升情况，调研城区污水管网排查与修复情况和城区内河治理情况，进一步改善市民居住环境，提升市民生活品质。调研生命公园建设，推进深化殡葬改革，促进移风易俗观念深入人心。调研少数民族传统村落建设情况，推动少数民族优秀传统文化的有效传承。

　　紧扣短板开展监督。组织开展为民办实事一月一督查、一季一视察工作，推动远航水厂、垃圾深度处理、大樟溪引水工程、三馆三中心、长乐六中新校区、区人民医院等项目建设，支持推动成立区教育发展促进会，致力保障群众饮水安全、生命健康和教育需求。组织对滞后的民生补短板项目、为民办实事项目以及财政支出偏慢等36个项目开展11场次调研、视察、督查，召开专题询问会对相关责任部门进行询问，形成专题询问审议意见并跟踪监督，推动项目建设提档增速，助推解决人民群众“急难愁盼”问题，努力实现发展成果共建共享。

　　四、始终与法治同轨，切实维护社会公平正义

　　坚持把习近平法治思想作为依法治区的行动指南，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，全面推进民主法治建设。

　　推动全民崇法。开展以“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”为主题的宪法宣传周活动，广泛宣传宪法、人民代表大会制度以及《民法典》等法律法规，增强群众法律意识和法治观念，推动习近平法治思想和人民代表大会制度更加深入人心。

　　推动公平执法。按照市委、市人大常委会和区委的部署，认真开展评议“福州市人民满意派出所”工作，召开38场测评大会和43场座谈会，共有市区乡991名三级人大代表和1036名群众参加测评，全区26个基层派出所参评，6个公安派出所荣获“福州市人民满意派出所”荣誉称号。向公安机关交办116条意见建议，真正使评议工作成为全区公安派出所整改突出问题、密切警民联系、提升服务和执法工作水平的有效方式，有力夯实了平安长乐建设的根基。开展《禁毒法》执法检查，区委何杰民书记亲自参加并作指导，促进政府部门加大打击惩治、宣传教育力度，推动禁毒工作深入开展。认真办理群众来信来访，督促政府部门依法妥善处理信访问题，维护群众合法权益。依法审查区政府规范性文件20件，保证宪法法律法规得到有效实施。

　　推动公正司法。支持公益诉讼工作，作出《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的决定》，促进检察机关依法履行法律监督职能，维护国家和社会公共利益。听取认罪认罚从宽工作情况报告，推动认罪认罚从宽制度正确有效实施。调研诉非联动工作情况，推动成立诉非联动中心，进一步提升司法审判、人民调解、行业调解、网格化社会治理等预防化解纠纷的整体合力和综合效应。听取司法服务营商环境工作情况报告，促进诉调对接深化，维护企业和企业家合法权益。加强对审判工作监督，完善代表旁听庭审机制，督促法检“两院”不断规范司法行为，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　五、始终与代表同力，充分发挥代表主体作用

　　坚持把代表工作作为人大工作的活力源泉，以健全工作机制、完善活动阵地、强化服务保障为抓手，汇聚推动改革发展、联系服务群众的智慧和力量。

　　强化服务保障。加强代表培训工作，通过以会代训、监督议题专题辅导等方式，提高代表依法履职能力。定期向代表寄送《人民政坛》《长乐人大》等报刊，充分利用微信公众号等新媒体，宣传区委重大决策、人大工作动态、政府工作重点、代表履职信息，拓宽代表履职视野，使代表能更精准地围绕区委区政府工作重点难点、群众关注热点建言献策。

　　强化组织引导。加强乡镇（街道）人大代表联系群众活动室建设，开展“双联接待日”活动9次，组织1463人次省市区乡四级人大代表开展72次视察、调研、执法检查活动，接待代表、群众62批288人次，更多地让代表深入一线、贴近群众、了解实情、听取民意。开展人大代表回原选举单位、回原选区述职活动，增强代表的使命感和责任感。

　　强化建议督办。健全和完善代表建议预协调工作法，提高代表建议质量。区委何杰民书记亲自领办《关于加大禁毒工作力度的建议》，有力引导和推动了各级各部门办理建议的重视和工作落实。完善承办单位两次反馈、两次评价办理机制，开展“督办月”“督办周”活动，采取重点督办、集中督办、听取审议办理情况报告、满意度测评等形式，推动代表建议真落实、代表真满意。全年共向“一府两院”交办138件代表建议（含闭会期间），已全部办理答复，满意率100%，进一步增强了人民群众的获得感。

　　六、始终与时代同进，不断加强机关自身建设

　　坚持把自身建设作为人大工作的内在动力，牢固树立“人大是第一线机关”观念，全面推进政治、能力、作风建设，努力打造全面过硬的模范机关。

　　加强政治建设。健全完善党组理论中心组学习制度，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及《习近平谈治国理政第三卷》等开展15次集中学习研讨，组织学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒主题和全体党员干部的终身课题。组织机关党员干部到玉田第一支部等红色教育基地参观学习，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高人大干部的政治定力、政治能力。

　　加强能力建设。认真贯彻落实省委、市委《决定》要求，制定《决定》任务分解清单，不断加强新时代人大工作和建设。优化常委会组成人员和委办负责人结构，健全完善区人大财经、法制、社会、监察和司法四个专委工作机制，进一步明确专委职能，更好发挥专委作用。联动开展乡镇（街道）人大执法检查、集中视察和异地交流视察活动，不断提升人大工作能力和水平。

　　加强作风建设。制定《关于落实全面从严治党主体责任清单》，严格落实全面从严治党主体责任和各项工作。严格执行中央八项规定及其实施细则，支持派驻纪检监察组工作，主动配合巡察工作，边巡边改、立整立改。弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，积极参与“当先锋打头阵、抓项目促跨越”主题竞赛活动，进一步树立忠诚干净担当的人大干部队伍的良好形象。

　　各位代表，过去一年区人大常委会取得的成绩，是区委正确领导的结果，凝聚着全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关干部职工的辛劳和汗水，也离不开区政府、区政协、区监委、法院、检察院、各乡镇（街道）、区直各部门、省及福州驻航单位、驻航部队、社会各界和广大人民群众大力支持和配合。在此，我代表区人大常委会致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，区人大常委会工作还存在一些不足和短板：监督工作的广度和刚性还需进一步增强；专门委员会组织制度和工作机制还需进一步完善；人大代表履职活力还需进一步激发。在今后的工作中，我们将坚持问题导向，虚心听取各方面的意见建议，切实整改存在的问题，不断加强和改进人大工作。

　　新一年的主要任务

　　2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”开局之年。区人大常委会要在区委的领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为建设省会新城区、副中心，打造现代化国际城市重要窗口，争当全方位推动高质量发展超越排头兵作出积极努力，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　一、坚持党的领导，展现绝对忠诚的政治担当

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，确保人大工作正确政治方向。自觉维护区委领导，坚持重大事项向区委请示报告，认真落实区委的决策部署，把党的领导贯穿人大依法履职的全过程。扎实做好换届选举工作，确保换届选举符合法律规定、贯彻党委意图、体现人民意志。

　　二、依法履行职权，展现胸怀大局的实干担当

　　围绕创新驱动，把创新驱动三年行动、东湖“三创园”建设等工作作为监督重点，推进创新之城建设。围绕现代产业体系，把“大抓产业、抓大产业”行动、工业（产业）园区标准化建设行动、国家工业互联网标识解析二级节点建设、数字经济赋能先进制造业、大力发展数字经济、优化营商环境等工作作为监督重点，助力扶引大龙头、培育大集群、发展大产业，打造数字场景应用第一区。围绕扩大内需战略基点，把打造推广“长乐创造”明星产品、“五港”联动枢纽门户、区域物流集散中心建设等工作作为监督重点，助力争当“双循环”的示范区排头兵。围绕坚持多极化、多中心发展，传承“3820”工程思想精髓，助推滨海新城建设，把实施城市更新行动、国家城乡融合发展试验区建设以及洞江湖、东湖、闽江口三个融合发展区协同发展等工作作为监督重点，推动全域滨海发展。围绕计划执行和财政预决算管理，把国民经济计划执行、财政预决算、“同级审”、国有资产管理等工作作为监督重点，推进社会经济高质量发展。

　　三、回应群众关切，展现以民为本的使命担当

　　紧扣人民日益增长的美好生活需要，聚焦乡村振兴、绿色发展，重点围绕农业农村现代化、乡村建设行动、为民办实事、民生补短板、交通治堵和交通安全、大气污染防治、垃圾分类和无害化处理、城镇老旧小区改造、和平街特色历史文化街区建设、城区幼儿园布局专项规划实施、中考招生政策调整优化、饮用水安全和城乡供水一体化、海上丝绸之路史迹保护、扫黑除恶常态化机制、基层社会治理等工作情况，综合运用听取审议专项工作报告、专题询问、视察、调研、满意度测评等监督方式，不断提高教育、医疗、养老、育幼和宜居环境等公共服务水平，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感，使人大工作体现时代性、把握规律性、彰显人民性。

　　四、推动良法善治，展现厉行法治的事业担当

　　深入贯彻落实习近平法治思想，组织开展宪法和法律的宣传活动，弘扬宪法精神，营造全民尊法学法守法用法的良好社会氛围。听取审议“七五”普法决议执行情况及“八五”普法规划安排情况报告，听取民事诉讼繁简分流改革试点开展情况、公益诉讼和检察建议开展情况、平安长乐建设情况、评议公安派出所代表群众意见建议整改落实情况报告，开展相关法律法规执法检查，加强备案审查制度和能力建设，切实维护法制统一，为全面实施“十四五”规划营造良好的法治环境。加强人大信访工作，维护社会和谐稳定。

　　五、强化机制保障，展现人大代表的责任担当

　　加强人大代表的教育培训工作，不断提高人大代表的政治定力和履职能力。持续落实“双联系”制度，密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，确保人大工作始终顺应民心、致力民生。加强代表履职保障和履职管理，深化拓展“双联接待日”活动，为代表履职创造良好条件。健全和完善代表视察调研等工作机制，提高代表履职实效。持续完善代表建议办理机制、优化办理流程，加强跟踪督办，切实提高代表建议办理质效。

　　六、加强自身建设，展现与时俱进的时代担当

　　认真落实全面从严治党主体责任，以党的政治建设为统领，进一步加强人大党的建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，加强政治理论和业务知识学习，增强服务大局能力、调查研究能力、开拓创新能力、狠抓落实能力，不断提高工作质量和效率。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，持续整治“四风”问题，抓好巡察整改工作，全面激发机关干部干事创业精气神，推动各项工作扎实有序开展。自觉接受上级人大常委会的指导和监督，密切与乡镇（街道）人大的联系交流、协同联动，不断提升全区人大工作的整体水平。

　　各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的领导下，不忘初心，砥砺奋进，在全方位推动高质量发展超越中走在前列，作出示范，为加快新时代新长乐建设，为谱写全面建设社会主义现代化国家的长乐篇章而不懈奋斗！

　　（摄影：姜亮）