在清洁供热实施方案的选择上，赋予地方政府更大的自主选择权，鼓励县、区、镇一级的政府自行聘请第三方团队，因地制宜选择本地区清洁供热方案。

中国建筑节能协会清洁供热产业委员会29日建议，用好财政政策和金融工具，精细化奖补基层，推动碳交易市场覆盖清洁供热行业。

在“第二届中国清洁供热产业峰会”上，清洁供热产业委员会主任周宏春表示，建议国家引导清洁供热行业进入碳交易市场，鼓励提高绿电、清洁能源在热源中的比例，经济欠发展地区可以通过碳交易市场获得一定资金支持。

周宏春说，多数地方政府在推进清洁供热改造时，财政紧张是掣肘因素之一。他建议，金融行业创新绿色金融产品和服务，构建多层次绿色金融市场体系，对清洁供热领域的项目投融资、项目运营、风险管理等提供金融服务。

周宏春同时表示，碳达峰、碳中和目标的提出，给清洁供热行业带来新挑战。统计数据显示，目前供热领域碳排放总量占全社会碳排放总量近10%，主要来自热电联产和各类燃煤、燃气锅炉生产的热力。

“近年来，城镇集中供热面积年均增长3亿至5亿平方米，其中一半以上新增热源与煤相关。”周宏春说，这些方式虽然实现了燃煤的清洁高效利用，但不可避免会产生大量二氧化碳。

截至2020年底，我国北方地区供热总面积已达到218亿平方米。图为济南热电有限公司。摄影/章轲

据清洁供热产业委员会不完全统计，截至2020年底，我国北方地区供热总面积218亿平方米（城镇供热面积148亿平方米，农村供热面积70亿平方米），其中，清洁供热面积142亿平方米，清洁供热率达65%。

在上述峰会上，国务院参事室特约研究员、国家能源局原副局长吴吟归纳了清洁供热产业面临的五个方面的挑战：实现碳减排难度大、经济承受力不够强、产业发展不够规范、乡村振兴需求旺盛、南方供热需求强烈。

清洁供热产业委员会介绍，目前，农村采暖造成的碳排放占农村碳排放总量的45%，北方地区农村取暖用散烧煤约合2亿吨标准煤，农村供热碳排放不容忽视。此外，南方清洁供暖也存在取暖成本高、灵活性差、市场化程度低等问题。

有研究显示，到2030年，我国南方地区分户、区域供暖用户数量将分别达到6500万户、3200万户，碳排放潜力分别在2500万吨和4500万吨以上。

图为甘肃一农户在冬季燃煤取暖。摄影/章轲

“清洁供热作为一个新兴的万亿级产业，吸引了清洁供热企业、产品设备生产商、节能环保服务公司、工程设计公司、金融机构、科研院所等产业链相关的8200多家企业事业单位，应加强顶层设计，推广先进适用技术、成熟经验和商业模式。”峰会上，清洁供热产业委员会咨询委员会主任、科学技术部原副部长刘燕华说。

中国建筑节能协会清洁供热产业委员会29日发布的《中国清洁供热产业发展报告2021》建议，在清洁供热实施方案的选择上，赋予地方政府更大的自主选择权，鼓励县、区、镇一级的政府自行聘请第三方团队，因地制宜选择本地区清洁供热方案。

此外，国家发改委、能源局、生态环境部、住建部等相关部门要加强合作，特别是在地方政府感到左右为难的问题上，如生物质颗粒燃料的使用、户用光伏上网、电供暖设备补贴等问题上，找到问题根源，协调解决。

该委员会还建议，用好财政政策，综合考虑热源清洁替代、农房建筑能效提升工作量以及技术进步、经济水平等因素，合理分配补贴资金。补贴资金进一步向农村地区和城镇低收入人群倾斜，降低或免收供暖费。通过税费减免政策，支持新能源发电用于南方地区供暖。