据新华社报道，4月22日晚，国家主席习近平在北京以视频方式出席领导人气候峰会并发表重要讲话。

习近平指出，面对全球环境治理前所未有的困难，国际社会要以前所未有的雄心和行动，勇于担当，勠力同心，共同构建人与自然生命共同体。

习近平指出，中国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，需要中方付出艰苦努力。中国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，正在制定碳达峰行动计划，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。此外，中国已决定接受《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，加强非二氧化碳温室气体管控，还将启动全国碳市场上线交易。

4月22日晚，习近平发表重要讲话后，外交部连夜举行中外媒体吹风会。外交部副部长马朝旭表示，应对全球气候变化，中国从未缺席。中方宣布的碳达峰和碳中和目标愿景，是基于推动实现可持续发展的内在要求和构建人类命运共同体的责任担当作出的重大战略决策，反映了《巴黎协定》“最大力度”的要求，体现了中方应对气候变化的最大决心。

中国将付出艰苦努力

去年，中国正式宣布将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。

生态环境部国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏此前向21世纪经济报道记者表示，现在全球大约有60多个国家实现了碳达峰，主要是发达国家，大部分是自然达峰，即发展到了一定阶段，工业化、城镇化基本完成后，碳达峰是一个自然发生的过程。而中国可以说是低碳政策干预下的达峰。所以，碳达峰、碳中和不是轻轻松松就能实现的，需要科学合理的政策设计，包括一系列长期的、不断加强的政策和配套措施。

习近平在讲话中强调，中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。

在上述外交部的媒体吹风会上，国家发改委副秘书长苏伟回答21世纪经济报道记者关于“十四五”煤电装机量预期的问题时表示，严控煤炭消费增长的信号是非常明确的，但煤炭消费总量在“十四五”时期依旧处在增长期，预计到了“十五五”时期将会逐步减少。

能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥表示，这对煤炭及煤电投资是一个重要的导向信号，今后煤炭及煤电相关投资的资产沉淀风险将会提高。

4月22日，国家能源局印发《2021年能源工作指导意见》，其中提出，能源结构方面，今年煤炭消费比重下降到56%以下，非化石能源发电装机力争达到11亿千瓦左右，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到11%左右。

苏伟介绍，今年以来我国在煤电转型升级方面，已经进入了大容量、高参数、高效率、超低排放时代，发电效率高于其他国家。未来还将继续推动煤电的低碳化发展，并积极开展试点示范项目，包括通过碳捕捉、封存技术控制和降低因为煤炭消费带来的排放。

中国气候变化事务特使解振华在媒体吹风会上强调，作为拥有14亿人口，发展不平衡不充分，能源资源禀赋以煤为主的发展中国家，中国实现国家贡献的目标和碳中和的愿景面临着极大的困难，但有信心百分之百地落实应对气候变化的承诺。

马朝旭表示，中国的经济规模和资源领域重点也是很特殊的，所以谈论贡献或减排力度的问题，一定要从中国的实际出发。中国要达到“双碳”目标，就要完成全球最大幅度的碳排放强度下降，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和的全过程。“这意味着我们需要开展的是一场广泛深刻的经济社会系统性变革，不是一件简单的事。”

为此，中国将出台一系列的重磅政策。苏伟透露，发改委就碳达峰、碳中和目标相关的勘查工作正在设计出台一份重要文件，同时也正在研究制定2030年前碳达峰的具体行动方案和关于煤炭、电力、钢铁、石化、化工、有色金属、建材、建筑、交通、民工、农业、农村新型基础设施等一系列的实施方案。这些行动方案与具体措施将形成以顶层设计为统领，各领域、各行业、各地方、各层级的政策措施各有侧重、相互补充、有机衔接的“碳达峰、碳中和”的“1 n”的政策体系。以上所有的政策措施都将会按照党中央国务院的工作安排统筹有序地发布实施。

坚持多边主义和共同但有区别的责任原则

气候变化问题是全人类共同面临的重大挑战，需要世界各国通力合作，携手应对。

在这次领导人气候峰会6天前，习近平刚刚同法国德国领导人举行视频峰会，这也是继2019年3月巴黎会晤和2020年12月视频会晤以来，中法德领导人第三次共同举行会晤。三位大国领导人谈得最多的就是如何合作应对气候变化。

自今年2月份以来，解振华与美国总统气候问题特使约翰·克里进行了多轮视频会谈，双方团队也有多轮磋商，双方就加强中美携手应对气候变化，推动多边进程进行了深入探讨。几天前，中美共同发布了《应对气候危机联合声明》，重启了中美两国在气候领域的对话。解振华表示，他和克里都认为，行动重于空谈。中美都将致力于各自国内强化行动，做出双方应有的贡献。

在4月22日的讲话中，习近平表示，中方欢迎美方重返多边气候治理进程，期待同包括美方在内的国际社会一道，共同为推进全球环境治理而努力。

习近平指出，我们要坚持以国际法为基础、以公平正义为要旨、以有效行动为导向，维护以联合国为核心的国际体系，遵循《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的目标和原则，努力落实2030年可持续发展议程；强化自身行动，深化伙伴关系，提升合作水平，在实现全球碳中和新征程中互学互鉴、互利共赢。要携手合作，不要相互指责;要持之以恒，不要朝令夕改；要重信守诺，不要言而无信。

此外，习近平再度强调，共同但有区别的责任原则是全球气候治理的基石。发展中国家面临抗击疫情、发展经济、应对气候变化等多重挑战。我们要充分肯定发展中国家应对气候变化所作贡献，照顾其特殊困难和关切。发达国家应该展现更大雄心和行动，同时切实帮助发展中国家提高应对气候变化的能力和韧性，为发展中国家提供资金、技术、能力建设等方面支持，避免设置绿色贸易壁垒，帮助他们加速绿色低碳转型。

全球最富裕的国家过去从高污染、高排放的化石行业积蓄了巨额财富，也造成了全球气候危机，现在是时候由他们来修复被破坏的自然，并帮助那些最易受气候变化不利影响的国家。

各国也在气候峰会上提出了自己的减排承诺。美国承诺，到2030年，使得全国的温室气体排放水平比2005年减少50%-52%，比奥巴马政府时期设立的减排目标高出一倍。美国总统拜登强调，应对气候危机的行动同时也是刺激经济发展和创造体面就业的良机。

加拿大、英国和日、韩等国也提出了新的减排目标。英国首相约翰逊宣布，英国计划到2035年，使得碳排放水平比1990年减少78%，他表示，这是迄今为止全球主要经济体中“最大幅度的减排承诺”。加拿大总理特鲁多表示，该国致力于到2030年，使碳排放水平比2005年减少40%-45%，高于此前宣布的30%的目标。

中国磐之石环境与能源研究中心主任赵昂近期撰文称，在各国陆续更新国家自主贡献目标之际，气候治理中贸易政策的运用所带来的影响会愈加明显甚至强化，那就是在合作、自愿的原则之外，贸易规则的变化可能促进“气候俱乐部”的形成，进而推动气候应对力度小的国家更积极落实与全球减排目标匹配的减排行动。