事关政治、经济、民生的全国政协十三届四次会议、十三届全国人大四次会议将于于2021年3月4日、5日先后在北京召开，“两会”已经聚焦了全国人民的目光，各行各业都想了解，两会会对工程机械行业产生哪些影响。

3月1日召开的全国政协十三届常委会第十五次会议决定：中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第四次会议于2021年3月4日在北京召开。建议会议的主要议程是：听取和审议中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告和全国政协十三届三次会议以来提案工作情况的报告；列席中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第四次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告，讨论国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案。

今年两会正逢“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。在这一特殊时点举行的两会，承载了更多的意义和期待。从代表委员、业内人士以及获悉的拟提交提案和建议内容来看，新基建、科技创新、碳达峰和碳中和、乡村振兴或将成为今年两会的热点话题，而财政政策和货币政策等宏观政策走势也备受关注。

新基建投资要“准”

新基建领域的投资，应主要围绕新能源充电桩、高速轨道交通和5G等数字经济基础设施类项目。比如区块链，数据中心，由于数字经济转型十分迫切，在增长压力之下，需要增加新基建投资强度，以便创新科技企业的产出能够尽快填补传统产业减速形成的缺口。

当前，新基建在创新驱动发展及行业共性技术难题的攻关上，应坚持市场需求牵引、需求导向、目标导向，进一步推动产业链与创新链融合发展，以企业为主体，打通科技成果转化最后“一公里”，激发和释放企业创新力。

目前区块链、云服务、人工智能和大数据都进入了产业化快速发展阶段，有些方面的基础设施发展得还不够充分，目前多个地区将区块链和数据中心作为主要基建领域，也体现了这种客观要求。5G应该加大和加快建设，有些文化娱乐消费领域的产品，比如VR、AR、XR技术需要5G支持，这些领域的应用可以扩大消费，满足人民群众对更高质量精神消费的需求。

“区块链在优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的优势，有利于解决工程机械产业链中面临的各种问题，建议推动工程机械行业区块链建设。”全国人大代表、中国铁建重工集团党委书记、董事长刘飞香表示。

下好科技创新“先手棋”

党的十九届五中全会提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，2020年底召开的中央经济工作会议指出，“强化国家战略科技力量”。今年多位两会代表委员的建议和拟提交提案也聚焦于科技创新。

民建中央、农工界别小组和九三学社中央均拟提交相关提案，从如何完善科技成果转化机制、如何助推科技型初创企业集群健康发展以及如何推进科技金融健康发展等角度对科技创新发展提出建议。

全国人大代表、江西财经大学贸易与环境研究中心主任李秀香表示，“十四五”时期必须要提高科技创新水平，不断实现“从0到1”的突破，才能创造新发展动能。她建议，培育创新“引领”企业，一是完善《高新技术企业认定管理办法》，二是加快科技孵化器建设。

碳达峰、碳中和引领绿色转型

中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年的重点任务之一。中央深改委会议也强调，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，统筹制定2030年前碳排放达峰行动方案。

“碳达峰表面上是约束碳排放强度问题，而本质是能源转型和生态环境保护问题，事关经济高质量可持续发展。”中国电力技术市场协会储能设备技术专委会秘书长郭云高认为，应扩大新能源、可再生能源供给占比，提高能源效率、降低单位用能排放，降低社会生产和人民生活对生态环境的影响。

农工党中央在拟提交提案中建议，大力实施终端能源电气化，加快民用散煤、燃煤锅炉和工业炉窑等用煤替代，尽快降低煤炭消费占比。同时，加快非化石能源发展，在“十四五”末将非化石能源在一次能源消费中的比例提高至20%及以上，2030年力争达到30%。

宏观政策如何“正常化”备受关注

“十四五”开局之年，我国宏观政策走向备受关注。中央经济工作会议提出“明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性”、“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。

中国社科院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇指出，积极的财政政策要更加有为，大力提质增效，就要特别注意政策效力边际递减问题，同时要求财政政策作用方式的变化。杨志勇指出，2021年，在对经济整体上保持信心的同时，要多考虑可能的风险，提前做好准备。

招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼表示，2021年货币政策仍然保持稳健，关键词是“正常”，即“保持好正常货币政策空间的可持续性”，有三层含义：一是更加关注宏观杠杆率;二是不会快速紧缩信用;三是突出“跨周期调控”。他表示，贷款利率下行的空间有限，但金融管理部门仍将继续推动金融更好地服务实体经济。

乡村振兴期待政策进一步细化

今年的中央一号文件已正式出台，核心内容是全面推进乡村振兴加快农业农村现代化。国家乡村振兴局日前也已正式挂牌。“如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接”也成代表委员热议焦点。

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平建议，为建立脱贫攻坚成果巩固长效机制，一方面要持续补齐“双基”建设短板，不断完善农村道路、水利、环保、通信等基础设施建设和农村基础教育、基本医疗、养老服务等公共服务能力建设。另一方面，要多措并举吸引劳动力“回流”，强化服务力促产业兴旺，建立健全保障机制。

全国人大代表岳喜环建议，进一步出台支持产业、项目、建设工程等领域的税收优惠扶持政策。在种子、农药、农业机械的研发、生产，水土流失、荒漠化、人居环境改善等方面的重点工程和行动上，继续出台更大的税收优惠，在增值税、企业所得税、城镇土地使用税、车船税等方面给予更优的政策支持。

“双循环”要靠创新“带”

全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠接受采访时表示，今年是“十四五”开局之年，中国制造业要在全球展示自主品牌的影响力。她希望把中国建设成为世界的研发中心。在拉内需、促循环上我国有一些政策上的调控，以产品技术升级“带”动“双循环”更好地“转”起来。在好的环境下，企业应该抓住机遇，真正掌握核心科技，与地区建设相结合。

作为市场微观主体的企业，正深刻理解双循环的内涵和意义，积极参与进来，借势发展。无论是不是外向型企业，都立足于国内巨大市场和战略纵深，提升产品服务的品质。同时，企业正在加速转变动力，让持续的技术创新和商业模式创新变成企业核心竞争力，并注重借力资本市场来进行资源整合，优化业务布局，推动数字化转型。

中钢经济研究院首席研究员胡麒牧对表示：“资本市场在构建新发展格局的过程中将发挥更加重要的作用。中国经济发展到现阶段，存量资本规模巨大，在保持经济合理增速的同时，从宏观角度讲我们要实现经济从高速发展转向高质量发展，从产业层面来讲，我们面临着进行结构优化和转型升级的历史性任务。这就要求资本市场去发挥优化资源配置的作用，用市场的力量把创新活力激发出来，把产业运行效率提起来，把发展动力转到创新驱动上。”

全国人大代表、苏宁集团董事长张近东接受记者采访时表示：“数字化是大趋势，新基建是构建双循环的核心。‘十四五’期间，产业的发展迎来新机遇。当前，国民经济的数字化转型已成为大势所趋，而新基建的到来更加速了这一进程。此外，新基建还将持续深化场景互联网的建设，场景互联网和智能供应链将会是零售企业的投资风口。我们希望能够在新基建的加持下，加快推进仓储物流供应链的数字化和智能化升级，并与运营商等合作方推进5G在零售领域的战略应用和创新发展。”

重大项目集中开工，工程机械景气度持续上升

交通固定资产投资2.4万亿元

2021年我国交通基础设施网络建设将加快完善的信号。京滨铁路、京秦高速、渝昆高铁、长沙机场改扩建、长江上游和中游航道、宁淮高铁、黄千高速、长三角世界级机场群和港口群……预计全年完成交通固定资产投资2.4万亿元左右。

铁路计划开工68个项目

2021年全国有雄商高铁、沈白高铁、宁至成都铁路、成达万高铁、天津至潍坊铁路、石雄城际铁路保定至石家庄段、大理至丽江至攀枝花铁路、合浦至湛江铁路等68个项目计划开工。扎实推进川藏铁路等国家重点工程，全面完成铁路投资任务，投产新线3700公里左右。

川藏铁路雅安-林芝段工程投资3198亿元

川藏铁路雅安-林芝段工程，新建正线1011公里，共设26座车站，配套建设临时施工道路885公里、电力线路2000公里，以及成都、林芝运营保障基地等，项目估算总投资约3198亿元。

水利：加快150项重大工程建设

今年将高标准推进重大水利工程建设，加快150项重大水利工程建设，在建工程投资规模超过1万亿元。

雄安新区今年将启动100余个重点工程项目

容西片区配套市政道路管廊一期工程、雄安新区容东片区2号地块项目、容东片区3号地块项目、容东片区4号地块项目（雄安国际酒店项目）、容东片区C组团养老中心项目、容东片区一级消防站建设工程（东）项目、容东片区教育设施配套项目（完全中学）、雄安郊野公园主场馆精装修工程、起步区1#水厂水源配套工程等多个项目开工建设。

2021年中央一号文件发布

2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田；加强中小型水库等稳定水源工程建设；实施大中型灌区续建配套和现代化改造；继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造；实施农村道路畅通工程；有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路；加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设；推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜；继续开展“四好农村路”示范创建。

中央财政继续支持保障性安居工程

“十四五”期间，全国再改造3500万户，专家预计，2021年的中央财政给予地方的资金支持支持保障性安居工程在300亿元左右。