国务院常务会议日前审议通过《2024-2025年节能降碳行动方案》和《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，强调要聚焦重点领域推进节能降碳，将其与扩大有效投资、老旧小区改造、设备更新和消费品以旧换新等结合起来，倡导简约适度、绿色低碳的消费方式，更好发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益。

业内人士表示，自“双碳”目标提出以来，相关政策和举措一直在稳步推进。此次两个方案的核心目标，是通过提高能源利用效率和优化能源结构，推动经济社会发展全面绿色转型，实现节能减排和低碳发展。

在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强看来，《2024-2025年节能降碳行动方案》既是实现“双碳”目标的具体路径，也是拉动新能源消费的有效抓手。而《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》的通过，表明随着我国可再生能源利用比例越来越高，能耗双控与碳排放双控的区别日渐凸显。

“此前国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，就对以旧家电换购节能家电给予优惠，对购买绿色智能家电给予补贴；设备更新方面，也将支持交通运输设备和老旧农业机械更新，以绿色发展、农业现代化发展为主要方向。”兴业研究国内宏观高级研究员郭于玮表示。

谈及节能降碳如何与扩大有效投资、老旧小区改造、设备更新和消费品以旧换新等结合起来，郭于玮预计，将坚持市场为主、政府引导。例如，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务；更好地发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。

郭于玮表示，从整体来看，推动设备更新和消费品以旧换新以市场化力量为主，政策更多的是起到引导支持的作用。

国务院常务会议还提出，要立足国情实际，坚持先立后破，稳妥把握工作力度和节奏，保障好高质量发展的能源需求。

对此，林伯强表示，这意味着今后在分配碳排放指标的过程中，提前部署十分重要。能耗双控经过长期磨合实践，最终会形成一个行之有效的方案。碳排放双控需要解决科学计算和调度分配等方面的问题，兼顾各个地方的情况，不搞“一刀切”。

林伯强指出，由于不同地区的经济发展、产业基础和资源环境存在较大差异，各地区的碳达峰、碳中和之路不能亦步亦趋。在节能降碳工作中，不同地区和部门应结合自身实际，有差异地承担减排责任。