在老旧小区改造中，公共服务型政府所发挥的是弥补市场失灵的作用，而不是要完全替代市场。政府与市场应各司其职，发挥各自长处、相互补充，从而更顺利有效地推进老旧小区改造，提升群众的生活品质。

       中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇

       近日，国常会提出加强新型城镇化的部署，多元化投入支持老旧小区改造等举措得到强调。满足人民群众日益增长的美好生活需要，离不开公共服务的改善。老旧小区改造曾是老大难问题，或受制于资金的不足，或受制于过去改造机制的不够灵活。老旧小区缺乏改造，就有可能影响群众的生活品质。应该说，这些年对老旧小区的改造，政府是重视的，但由于各种各样的原因，改造的进程仍存在一些亟待解决的问题。

       老旧小区改造的难点很多，就以安装电梯为例。在很长一段时间内，安装电梯需要住宅楼居民集体行动，而且能否安装采取的是全体一致的原则，只要有一户反对就不能安装。一楼住户往往反对安装电梯，理由五花八门，最直接的原因不外乎一楼住户日常生活不需要电梯，而安装电梯可能会带来噪音等其他影响。于是，一楼以上的住户为安装电梯，要承担电梯安装的全部费用，还要补偿一楼住户，最终电梯还不一定安装得成，或因一楼住户认为补偿款太少，或因其他楼层住户不愿意支付补偿款。改一致同意为多数同意，电梯安装就变得相对容易，但这也可能遇到经费不足的问题。如有可能，电梯安装首先应该动用的是公共维修基金。由于老旧小区改造还可能涉及供水、供电、供气、道路等一系列设施的改造，公共维修基金即使有，也不一定能满足支出的需要。在正常情况下，住户应该为自己居住条件的改善出钱出力，但老旧小区的住户经济状况较为复杂，有些住户收入水平较低，如果要求住户均摊费用，往往会有困难。在这种条件下，老旧小区的一些住户需要政府或其他住户的帮助。

       另外，从已经改造的老旧小区情况来看，安装电梯之后，小区房价通常会上涨，而且是普涨，一楼住户也会享受到房价上涨的好处。这类案例的示范效应，只要传播到位，就可以大幅度减少一楼住户的反对声音，从而推动电梯安装工作。但这毕竟属于公共事务，需要集体的力量，而小区集体行动中可能会出现搭便车或集体成员力量不足的问题，因此，有时还需要政府积极推动。

       区分基础类、完善类、提升类改造内容，可以让地方政府的行动更有针对性。基础类改造，应主要发挥政府的作用；完善类改造，政府和住户应共同发挥作用；提升类改造，应以住户发挥作用为主，同时政府提供帮助。提升类改造可以仿照商品房住宅小区，改进小区条件，并最终通过物业公司管理来为小区提供物业服务。

       为更有效地进行老旧小区改造，地方政府要有充足财力作为支撑，形成相应的地方政府融资机制。在实操层面，财力相对充足的地方与财力不足的地方应该有所区别。这里涉及政府投入机制的设计问题。各地经济发展水平不一样，应该设计与当地经济发展水平相适应的目标。老旧小区改造，有不少事务属于基本公共服务，要按照基本公共服务均等化的要求去做。基本公共服务的提供要有最低标准，同时，为激励地方，各地还可以有差异化的标准，以更好地享受地方经济增长的红利。地方政府财力不足部分，在一定程度上需要通过中央对地方的转移支付来弥补。2020年新增的直达市县的2万亿转移支付资金，有部分可以用于老旧小区改造。

       老旧小区改造并不完全是政府的责任。考虑到老旧小区改造之后所带来的收益以及经营机会，推动社会力量参与老旧小区改造是可能的。社会力量参与也可以弥补政府资金的不足，同时社会主体按照市场原则办事，可以进一步提高改造的效率。可考虑借鉴PPP的做法，由各相关经济主体承担成本和风险，并获得相应的收益。但需要注意的是，老旧小区改造不是纯市场事务，如果没有政府投入，市场主体单方面承担改造成本，回报很可能不足以弥补成本，那么市场主体就缺乏动力参与。因此，要让市场主体参与，就需要设计完善相应的合约，让市场主体能够在承担风险的同时，获得与风险相称的回报。

       老旧小区改造中，公共服务型政府所发挥的是弥补市场失灵的作用，而不是要完全替代市场。政府与市场应各司其职，发挥各自长处、相互补充，从而更顺利有效地推进老旧小区改造，提升群众的生活品质。21世纪经济报道